От ОПтимизма к ОПравданиям

Общественная палата в нашей губернии традиционно вызывает большие споры. Так было при Аяцкове, своя мера скепсиса досталась и новой ОПе, несмотря на то, что реформированию подвергся сам принцип формирования третьего сектора. Закон об Общественной палате, принятый облдумой в 2007-м, должен был навести, наконец, порядок в деле общественного представительства. Внешне порядка прибавилось. Однако подковерных интриг и скрытых войн, характерных для нашего региона, не избежала и вновь избранная палата. Коснулись ее и другие хронические болезни губернии. Какие именно, на этот вопрос попытались ответить эксперты "Взгляда". Время подводить итоги уже настало. В нынешнем составе Областной ОПе осталось работать чуть больше пяти месяцев.

 
Как ни садитесь…

Надежды на то, что палата станет истинным зерцалом губернского гражданского общества, отразит все его сложности и противоречия, не оправдались сразу же. Уже на этапе выдвижения кандидатов от областной думы и правительства стало понятно – ни законодатели, ни чиновники не поняли, что же такое третий сектор и каким идеалам должен соответствовать. Павел Ипатов прямо заявил, что в числе 16 представителей от правительства будут люди, "имеющие особые заслуги перед государством и обществом". Те есть свел функцию ОПы к формату почетного президиума для ветеранов и достиженцев.

Примерно по такому же принципу были набраны 16 человек от облдумы. А с учетом того, что остальных 32 членов избрали уже имеющимся составом, отражение губернского общества получилось весьма искаженным. "Я проработала в общественном секторе 24 года, – вспоминает председатель регионального "Общества трезвости и здоровья", председатель комиссии ОПы по развитию здорового образа жизни Наталья Королькова. – Но многих людей, оказавшихся в палате, не знала. Многих не знаю до сих пор после полутора лет работы".

Не удивительно, что при таком наборе очень скоро произошло разделение на актив и пассив. По некоторым оценкам, балласт ОПы на сегодняшний момент составляют более 70% ее членов! Есть и более резкие оценки. "Численность палаты, 64 человека, вполне адекватна ее задачам, масштабам региона, количеству активно работающих общественных организаций, – считает председатель благотворительной организации "Партнерство для развития", председатель комиссии ОПы по экологической политике Ольга Пицунова. – Но этот состав не работает в полной мере – вот в чем беда! Активистов – с десяток человек, максимум полтора. Остальные в лучшем случае ходят на пленарные заседания".

Среди "почетных заседателей", по мнению экспертов "Взгляда", – представители бизнес-сообщества, руководители крупных предприятий, а также люди, попавшие в ОПу благодаря политической конъюнктуре. Например, делегат от областной думы водитель трамвая и член "ЕР" Михаил Канышев. К слову, газете так и не удалось получить его комментарий. Михаил Владимирович хронически занят.

Еще один пример пассива, по мнению руководителя благотворительного фонда "Савва", председателя комиссии ОПы по развитию гражданского общества Ольги Коргуновой, – зампредседателя Совета экономического развития при губернаторе Константин Муренин. "На заседаниях он рассказывал нам какие-то истории из своей жизни…Наверное, он был бы больше полезен внукам. А на его место можно взять грамотного юриста, активного общественника".

В то же время пассивность многих заседателей Коргунова считает недоработкой активистов ОПы. "Общественники по профессии, такие, как я, должны были поставить перед собой задачу – поднять активность тех членов ОПы, кто занят основным делом: банкиров, предпринимателей. Вот, например, известный предприниматель Александр Либерман. Когда мы обращались к нему, он всегда откликался. Или директор ВТБ-банка Марина Крупчак. Поначалу мы ее не слышали, но когда я привлекла ее к работе, оказалось, она – кладезь идей".

 
Консерваторы и либералы

Кто бы ни был виноват в недостаточной активности палаты, лицо первой, законной Саратовской ОПы, уже не изменится. И оно, увы, напоминает лицо паралитика, на котором подвижны только глаза. Статус недремлющего ока Общественной палаты за эти полтора года заработал небольшой кружок активистов. Среди них эксперты называют зампредов Ирину Зайцеву и Валентину Боброву, а также Ольгу Коргунову, Наталью Королькову, Юрия Виткина, Ольгу Пицунову, игумена Нектария (Морозова), Николая Скворцова, Сергея Утца. Но эти имена и без ОПы были на слуху, они мелькают в репортажах СМИ, этих людей можно встретить на рабочих группах в областной думе, на заседаниях правительства. Возникает вопрос: была ли нужна им Общественная палата? Ведь даже здесь, в сонном царстве почетных заседателей, они умудрились учинить мини-переворот.

Произошел он летом этого года. Группа активистов предложила создать в палате орган оперативного реагирования, слишком многие вопросы в регионе требуют незамедлительного решения. В принципе, подобный формат работы опробовался палатой и раньше. Тем не менее, когда идея получила окончательное оформление, активистам воспротивился председатель Общественной палаты Федор Григорьев. Внутренний палатный спор был бурей в стакане воды, но обозначил то, что давно витало в воздухе. Общественникам указали их место. Стало ясно, что ролевая игра, созданная на забаву гражданскому обществу, и реальная власть – не одно и то же.

 
"Конституционная твердь"

Еще один болезненный вопрос, призраком витающий над ОПой с самого начала, – политическая ангажированность областной палаты. "Взгляд" предложил экспертам оценить ее степень.

"Большинство членов палаты так или иначе ангажированы,– уверена Ольга Пицунова. – Но Общественная палата должна служить не отдельным группам, должна формироваться по общественному рейтингу".

По мнению Натальи Корольковой, впервые заметное политическое влияние проявилось, когда на освободившееся место в палате был избран член и выдвиженец "ЕР" Борис Шинчук. "До этого влияние если и было, то завуалированным".

"В самих принципах формирования палаты заложен жесткий принцип влияния на ее состав со стороны основных элитных групп региона в лице областной думы и губернатора", – резюмирует экс-министр, председатель комитета по общественным отношениям и национальной политике облправительства Иван Брянцев. Но сразу же оговаривается: "В настоящее время Общественная палата не ангажирована благодаря ее председателю – Григорьеву. Это его заслуга, что палата ни разу не была втянута в политические межэлитные скандалы и противостояния".

Действительно, несмотря на нескрываемый консерватизм, Федор Андреевич заслужил в палате имидж не ретрограда, а "стабилизатора". "Григорьев – это человек, который принимал участие в написании Конституции РФ. Это настоящая конституционная твердь,– говорит о председателе Ольга Коргунова. – Ведь мы, общественницы,– люди эмоциональные, мечемся, беремся за все подряд…".

Однако "твердь", по мнению некоторых членов ОПы, не всегда уместна. "Никому не нужна необоснованная конфронтация с властью, но и излишняя лояльность неуместна там, где необходимо проявить жесткую позицию. А Григорьев и его зам Боброва привыкли быть лояльными к власти", – комментирует Юрий Виткин.

 
Просчеты и достижения

Каким бы разношерстным ни выглядел состав ОПы, в течение полутора лет ему приходилось оправдывать свое существование если не реальными делами, то хотя бы их видимостью. Чего было больше?

Среди наиболее значимых достижений ОПы первого созыва эксперты назвали принятие поправки в закон об Общественной палате, наделяющей ОПу правом законодательной инициативы.

К слову, Саратовская общественная палата – одна из немногих региональных палат, получивших право выдвигать собственные законопроекты. Первые наработки уже есть – это проект закона о борьбе с наркоманией (проходит доработку), о "медвытрезвителях" (решается финансовое участие правительства, общественники вот уже год ждут ответа), законопроект о регулировании деятельности управляющих компаний (в стадии разработки), проект закона о публичных слушаниях (рассматривается думским комитетом) и закона о благотворительности (в облдуме создана рабочая группа).

Еще один блок работы, которым гордится актив палаты, – это инспектирование законопроектов. "Члены моей комиссии приняли участие в подготовке более 50 проектов законов Саратовской области", – говорит руководитель компании "Юрком", председатель комиссии ОПы по вопросам законности и правопорядка Николай Скворцов. "Экспертиза – это тяжело для нас, – сомневается Пицунова. – Это большая работа. А когда за два-три дня нужно проинспектировать закончик, а за неделю – пяток…". "Сейчас в эту деятельность включились все члены палаты, но катастрофически не хватает профессионалов-юристов. Возможно, их надо нанимать на платной основе", – рассуждает Ольга Коргунова.

Скептически оценивают эксперты и возможности палаты по контролю над деятельностью органов власти. "Теоретически мы, общественники, можем это делать, – говорит Пицунова. – Тем более что эта функция законодательно закреплена. Но в полной мере палата этим правом не пользуется".

Эксперты включили в рейтинг наиболее удачных акций и инициатив Общественной палаты рейд и открытое обращение по поводу ситуации вокруг здания бывшего детского сада "Журавлик"; обращение к начальнику областного УФСБ с просьбой рассмотреть легитимность ведения Романом Пипией своего бизнеса в Саратовской области. (Жаль, правда, что Федор Григорьев сильно сгладил все острые вопросы и, по сути, "самортизировал" всю эту серьезную ситуацию). Кроме того, в числе важных инициатив палаты называют рейды по нелегальным залам игровых автоматов и инициирование вопроса о внесении изменений в областной закон, регулирующий работу игровых залов.

И это все – за полтора года.

 
Новая ОПа – старая песня?

К лету следующего года в губернии будет уже новая ОПа, которая может учесть недоработки нынешней. А может окончательно закатиться за кулисы общественной и политической жизни региона.

Федор Григорьев, по всей видимости, не будет председателем палаты нового созыва. В числе возможных кандидатур называются самые разные варианты, включая откровенно фантастические, вроде персоны Натальи Корольковой. Но, по всей видимости, кресло председателя займет "проект Александра Ландо" Борис Шинчук.

Главное же пожелание членов нынешней палаты сводится к тезису "больше общественников, меньше случайных заседателей". Правда, большинство наблюдателей настроены пессимистично. "Думаю, следующий состав будет таким, каким его сформирует "Единая Россия". Все идет к тому, что "ЕР" становится определяющей силой в обществе, регионе. Посмотрите – члены регионального политсовета отчитывают высших чинов саратовского правительства. Не удивительно, что простому человеку приходит в голову – надо и мне пойти в партию пожаловаться. Такой будет и палата", – уверена Пицунова.

"Если Общественная палата будет кардинально и качественно обновлена, то перестанет быть контролируемой, начнется брожение умов. Этого не допустят. Скорее всего обновление произойдет, но уберут самых активных, – считает правозащитник Александр Никитин. – Не будет Пицуновой, Корольковой. Они вносят смуту в работу. Пицуновой не простят скандалы, связанные с экологией. Попытку дискредитировать Григорьева не простят остальным активистам. Но в новой палате будут также представлены экологи, священники, трезвенники, только другие – лояльные".

Подпишитесь на наши каналы в Telegram : заходите - будет интересно

Вы можете прислать сообщения, фото и видео в наш телеграм-бот @Vz_feedbot