Хождение по мукам

Саратовский областной суд на прошлой неделе признал недействительным порядок изготовления, согласования и утверждения схем земельных участков на территории Саратова. Это означает, что целый год права на участки в черте города на основании утвержденных схем предоставлялись незаконно. Этот факт не только свидетельствует о юридической безграмотности городской администрации. Решение суда способно повлечь за собой другие подобные судебные процессы, что в итоге может вообще затормозить весь землеустроительный процесс в Саратове. А его остановка потянет за собой паралич в строительстве и других смежных отраслях бизнеса. Короче говоря, качество работы администрации города и уровень чиновников, работающих в настоящее время в ее стенах, могут обойтись Саратову очень дорого, причем в самой ближайшей перспективе.

Решение, о котором идет речь, было принято в прошлый четверг, 5 ноября. Суд под председательством судьи Коршунова признал недействительным порядок изготовления, согласования и утверждения схем земельных участков на территории Саратова – документа, утвержденного постановлением №1340 главы администрации Вячеслава Сомова 30 октября 2008 года (с изменениями от 17.04.09).

Получается, что фактически все схемы земельных участков с октября 2008 года по настоящее время изготавливались и утверждались на основании незаконного постановления главы администрации. А ведь это не просто схемы, на их основании целый год предоставлялись права на участки в черте Саратова.

Вот как прокомментировал "Взгляду" событие юрист Сергей Баженов, представлявший на процессе интересы оппонентов городской администрации:

"В настоящее время процесс согласования документов по земле в Саратове крайне сложный и затянутый. Только чтобы подать их в комитет по земельным ресурсам, люди выстаивают огромные очереди, которые надо занимать чуть ли не ранним утром или глубокой ночью.

Когда бумаги, наконец, отданы, они начинают двигаться по различным структурам администрации города. Этих этапов столько, что у тех, кто знаком с этой схемой, сразу по ассоциации всплывает известное выражение про семь кругов ада.

Сначала документы граждан попадают к юристам комитета. Затем к начальникам отделов. Потом к заместителю председателя комитета, от которого попадают к председателю ведомства.

Но это только начало! Потому что после комитета по земельным ресурсам бумаги направляют в другую структуру – городской комитет по архитектуре и градостроительству. Там их сначала смотрят районные архитекторы, затем юристы, потом глава комитета. И после этого документы… обратно возвращаются в земельный комитет. Там ставятся необходимые печати и лишь после этого схемы земельных участков попадают к главе администрации Сомову на утверждение. После того как сити-менеджер подписывает документы, они во второй раз возвращаются в комитет по земельным ресурсам, который выдает их гражданам.

Далее следует новый этап. Получив документы, граждане отправляются в кадастровую палату, где ставят их на учет. А затем снова вынуждены идти в земельный комитет.

Там еще нужно доказать свое право на то, чтобы ведомство изготовило проект постановления по твоему конкретному вопросу. Причем решение о том, нужно это делать или не нужно, принимает, как правило, младший клерк. Это может быть, к примеру, недавний выпускник или выпускница вуза.

После того как одобрение получено, печатается драгоценный проект постановления, который тоже начинает двигаться в структуре администрации по многотрудной схеме. После перемещений внутри комитета по земельным ресурсам из кабинета в кабинет документ попадает на Первомайскую, 78, в правовой комитет к Андрею Белову. Потом к заместителю главы администрации по экономике Татьяне Хомутовой, потом к руководителю аппарата Виктору Артемову и лишь потом – к главе администрации!

Что слышали горожане в то время, когда шел активный спор, – возвращать городу распоряжение землей или нет? Сторонники привели массу аргументов в пользу города: что возвращение ему прав позволит сократить сроки прохождения документов, упростит весь процесс, сделает его удобным… Были сказаны громкие фразы про принцип "единого окна" и все такое прочее. На деле же, как мы видим, процесс оформления документов на землю чудовищно затянут и сложен.

Еще одна негативная сторона вопроса – слабая подготовка решения по передаче права работы с землей от правительства городу. В частности, никто не предусмотрел никакого переходного периода на этот случай. Что это означает? Да то, что, к примеру, человек собирал полтора года документы, потом сдал их на оформление в правительство. И даже, скажем, получил распоряжение, а землю выделить ему еще не успели. И тут, как нарочно, принимается решение о передаче права распоряжения землей городу. Человек приходит теперь уже в город, а ему говорят – все изменилось, собирайте документы заново.

К чему это привело? Да к тому, что в Волжском районном суде, насколько я знаю, сейчас находится на рассмотрении множество исков, с помощью которых граждане пытаются уже через суд вернуть свои права. А ведь можно было четко прописать в законе срок переходного периода и механизм работы на это время. И такого безобразия, которое получилось, удалось бы избежать.

В этой ситуации городской власти нужно срочно принимать меры. На наш взгляд, земельный комитет – это лишняя структура. По сути, она только обеспечивает подпись руководителя и печать и занимается расчетами арендной платы за землю. У комитета при этом нет ни генплана, ни схем зонирования, ни электронных карт, ни специалистов-землеустроителей. Более того: у комитета нет даже лицензии на изготовление схем земельных участков. Как, кстати, нет ее и в комитете по архитектуре. А штат его составляет сейчас около 70 (!) человек, в то время как раньше, когда это ведомство только создавалось, оно гораздо эффективнее работало в форме управления с численностью штата порядка 25 человек. И ни о каких очередях, занимать которые нужно чуть ли не в 3 часа ночи, речи не шло.

В связи с этим, наверное, было бы правильно, если земельный комитет был преобразован в управление и подчинялся в этом статусе городскому комитету по архитектуре. Здесь мы сразу убиваем двух зайцев – экономим деньги налогоплательщиков на содержание армии сотрудников комитета, а также сокращаем время жителей города на оформление документов и число чиновников, которые занимаются распределением земельных участков. А арендную плату за землю мог бы рассчитывать городской комитет по имуществу.

Существует много примеров городов, где земельный комитет и комитет по архитектуре объединены в одну структуру, то есть земельный комитет там попросту отсутствует, – Нижний Новгород, Тула, Сочи, Самара, Новосибирск, Липецк, Пенза. Есть также Казань, где они разделены. Но там хотя бы оба ведомства находятся по одному адресу. А у нас комитет по земельным ресурсам квартирует на Чапаева, архитектура – на проспекте Кирова. А администрация, на которой все документы так или иначе замыкаются, – на Первомайской. О какой эффективности, скорости и удобстве тут можно говорить?!".

И.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству, и.о. главного архитектора города Валерий Черепанов прокомментировал вопрос "Взгляда" по поводу решения суда следующим образом: "Этот вопрос не ко мне. Он больше относится непосредственно к Вячеславу Сомову и комитету по земельным ресурсам. Считаю, что моего комитета этот вопрос не коснется, так как городская архитектура при выделении земельных участков только согласовывает или не согласовывает проект. Я знаю только о принятии решения областным судом, а это общая информация. Оценить последствия судебного акта также пока не могу. Сначала я должен разобраться в документах, а они мне еще не поступили".

Многочисленные попытки "Взгляда" получить комментарии по поводу решения суда у главы комитета по земельным ресурсам Дмитрия Варламова успехом не увенчались.

От редакции

Решение суда – очень тревожный звонок для города. Так или иначе, оно свидетельствует о юридической безграмотности исполнительной власти областного центра в вопросах распоряжения землей. И в настоящее время, когда земельный комитет возглавляет выходец из банковской сферы, перетянувший, как говорят, на новое место работы многих своих сослуживцев по банковскому бизнесу, угроза для города лишь возрастает, поскольку муниципальное управление и в частности вопросы земельных отношений, – это отдельная специализация. Как долго бывшие банковские клерки будут вместе со всем городом "набивать шишки", обучаясь "рулить" новым для себя направлением? И вообще, зачем такая ситуация нужна Саратову? Единственным вариантом выхода из нее представляется срочное и кардинальное решение кадровых вопросов в администрации города. Вячеславу Сомову нужно срочно менять команду, иначе потом будет поздно.

Есть и другая угроза. Известно, что до Нового года городской думой должны быть приняты изменения в городские правила землепользования и застройки. Даже при беглом анализе этих документов бросаются в глаза многочисленные нарушения действующего законодательства. А если так, то с большой вероятностью и эти правила тоже будут оспорены в судебных инстанциях. И вот тогда процессы землепользования и градостроительства в городе будут уж точно парализованы. Последствия такого состояния дел неприятно даже представлять, поскольку речь идет о падении сбора налогов, остановке многих инвестиционных программ, замораживании конкретных бизнес-проектов, сокращении рабочих мест и прочая, и прочая.

Все эти факторы говорят о том, что решение о передаче функций по распоряжению земельными участками от регионального правительства к горадминистрации было преждевременным. Не исключено, что заплатить за него и городу, и региону, и, в частности, бизнесу придется гораздо более высокую плату, чем казалось ранее.

Подпишитесь на наши каналы в Telegram : заходите - будет интересно

Вы можете прислать сообщения, фото и видео в наш телеграм-бот @Vz_feedbot