Не было бы счастья без... аварийных домов

В 2008 году в России (и Саратовская область не стала исключением) была начата реализация программ госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Причем сразу по двум направлениям – капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилфонда в новостройки. Первоначально планировалось, что этот шаг позволит продвинуть реформу ЖКХ, длящуюся в нашей стране с переменным успехом в течение последних десятилетий, на качественно новый уровень. Но грянул мировой финансовый кризис, который внес свои коррективы во все сферы экономики. В этой непростой ситуации средства фонда, выделенные на переселение граждан из аварийного жилья, стали для застройщиков настоящим спасением. Интересно, что власти разных субъектов РФ смогли распорядиться ими с разной степенью эффективности. И Саратов в этом списке оказался в числе лучших.

Говоря о программе по переселению, необходимо помнить, что она была разделена на два автономных этапа – 2008-2009 и 2009-2010 годы. И если один из них в Саратове был успешно завершен, то другой еще продолжается. Правда, его ход позволяет надеяться на то, что переселение и на этом этапе пройдет опережающими темпами. А это значит, что город сможет рассчитывать на дополнительное финансирование, и, соответственно, расселить еще несколько аварийных домов, которых у нас, к сожалению, хватает.

Согласно программе 2008-2009 года необходимо было провести в установленном законом порядке аукционы, расселить 26 аварийных домов, приобрести для их жильцов 400 квартир и в завершение снести аварийные дома. Это порядок выполнения условий фонда.

Принцип работы 284-ФЗ ("О Фонде содействия реформированию ЖКХ") такой: определяется количество квадратных метров, которые занимают люди, проживающие в аварийных домах, и деньги выделяют на приобретение точно такого же количества квадратных метров по среднерегиональной цене.

В 2008 году стоимость одного метра составила 35 тысяч рублей. Правда, и здесь не обошлось без подводных камней. Проведя мониторинг рынка, администрация столкнулась с тем, что в большинстве своем квартир, точно соответствующих по метражу жилью в подлежащих расселению аварийных домах, просто нет. В этой ситуации отдать человеку деньги (а по этому довольно простому пути пошли многие регионы РФ), скорее всего, означало просто оставить его на улице. Ведь на полученную сумму он, в лучшем случае, смог бы приобрести жилье, аналогичное предназначенному под снос. В этом случае основная цель программы – расселение аварийного жилья – была бы выполнена лишь номинально.

И тогда городская дума Саратова приняла решение о софинансировании – 190 миллионов рублей, за счет которых и должна была быть покрыта разница между квадратными метрами, оплаченными фондом, и реальной стоимостью квартиры в новостройке. Решение это была весьма своевременным.

Это подтверждают и сами строители. "Программы фонда дали огромное количество работы для работников строительной отрасли. Особо отмечу, что благодаря программе по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья были спасены несколько крупных компаний. Надо сказать, что администрация Саратова справилась с ее реализацией весьма достойно. Может быть, не все успели, но в целом ситуация неплохая. Конечно, пожелание администрации города – биться, чтобы программы фонда работали и дальше. Через областную думу, через депутатов Госдумы, отвечающих за наш регион", – рассказал "Взгляду" депутат Саратовской областной думы Василий Синичкин.

Подводные камни

В 2008 докризисном году квартиры переселенцам предоставлялись в соответствии с нормами. Тем самым удалось не только, собственно, расселить аварийные дома, но и довести обеспеченность людей жильем до установленных законом норм, принимая во внимание количество проживающих людей, их пол, наличие детей, семейных отношений.

Казалось бы, что все просто: город покупает квартиры, расселяет людей и потом сносит аварийные дома. Но и здесь не обошлось без сложностей.

Основная проблема, с которой столкнулись работники муниципального управления капитального строительства (именно в их ведении находилась реализация этой программы на территории Саратова), заключалась в том, что многие жители аварийных домов относятся к социально незащищенным слоям населения. Соответственно, у многих просто не оказывалось денег на переезд.

К тому же отдельные несознательные граждане, узнав о получении новых квартир, на радостях уходили отмечать это дело. А в процессе "празднования" находились недобросовестные риелторы, которые "помогали" им продать новоприобретенные квартиры. Причем происходило это настолько быстро, что человек не успевал переехать и освободить жилплощадь в аварийном доме, предназначенном под снос, как уже лишался нового жилья.

Поэтому иногда человеку не только покупали квартиру, но и в ряде случаев помогали переехать, проверяли условия в его новом жилище, работу коммуникаций. Если находились какие-то недоработки, то строители их устраняли, и только после этого аварийный дом шел под снос.

Другая проблема заключалась в том, что многие люди, зачастую ожидающие получения квартиры десятилетиями, думали, что останутся жить в своем старом жилье, а выделенную им городом жилплощадь передать детям и т.д. К тому же люди должны были собрать определенный набор документов, в частности подтвердить отсутствие у себя другой недвижимости и т.д. В среднем они собирали их около месяца, что еще более затягивало процедуру расселения. Кое-кто и вовсе не занимался "бумажной волокитой", считая, что раз квартира им выделена, то уже никуда от них не денется. И в таких ситуациях работникам администрации приходилось сажать их в машину и вместе объезжать все необходимые инстанции.

Кадры решают все

На начальном этапе реализации программ фонда основная критика властей сводилась к обвинениям в бездействии и затягивании процедуры объявления аукционов и расселения. Был даже случай, когда ревизоры ФАС оспорили результаты одного из тендеров. Тем не менее, сейчас ситуация выправилась. Возможно, из-за того, что процедура проведения аукционов, которая поначалу была в новинку для работников мэрии, прошла определенную "обкатку"… Но сами строители во многом связывают позитивные изменения в этой сфере с именем нового руководителя управления капитального строительства Саратова, возглавившего это ведомство летом прошлого года, уже после отгремевших аукционных скандалов – Собура Казакбаева.

"В период кризиса где-то половину строительного рынка обеспечивал Фонд содействия реформированию ЖКХ. В 2009 году по Саратову эта сумма составила около 800 миллионов рублей. Я считаю, что администрация Саратова справилась с проведением конкурсов на пять. Ситуация по переселению сейчас, с приходом на работу в администрацию нового начальника управления капитального строительства, тоже выровнялась", – рассказал "Взгляду" депутат Саратовской областной думы, гендиректор компании "Саратовоблжилстрой" Леонид Писной.

Поддержал его и министр строительства и ЖКХ Саратовской области Дмитрий Федотов.

"Эта программа реализовывалась в Саратове довольно сложно. И в силу больших объемов – сразу столько не переселяли ни разу, и в силу того, что основной объем шел, и это правильно, на первичный рынок жилья, чтобы, в том числе, и поддержать строителей, – рассказал чиновник. – Надо сказать, что особенно в последние полгода программа получила существенный толчок. И в том числе благодаря работе Казакбаева. Собур Мухтарович – молодой энергичный грамотный специалист. Думаю, что у него хорошие перспективы. Жилищным строительством город не занимался вплотную достаточно долго, и в первую очередь даже не из-за отсутствия денег, а из-за отсутствия желания, новых идей и работы с застройщиками. Сейчас ситуация выправляется в лучшую сторону. Конечно, оценки пока давать еще рано, но определенный оптимизм есть".

Генеральный директор ГК "Лепта" Яков Стрельцин также отмечает положительный вклад Собура Мухтаровича в реализацию программы фонда на территории Саратова.

"Ради объективности скажу, что средства, которые пошли на приобретение жилья у строителей в соответствии с 284-ФЗ, очень им помогли. Только город приобрел жилья на сумму около 800 миллионов. Цена квадратного метра, даже с учетом потерянных площадей, позволила свести баланс к нулю и помогла предприятиям выжить. Конечно, подготовительная работа к аукционам шла недостаточно быстро. Эти полгода, по-моему, можно было бы сократить в 2 раза без проблем. А при хорошем раскладе тендеры можно было бы провести еще в первом полугодии прошлого года. Тем не менее, необходимо отметить работу Собура Казакбаева. Пришел человек, который реально старается исправить ситуацию. Могу сказать, что если он будет нуждаться в какой-либо поддержке со стороны профессионалов, он ее, безусловно, получит", – пояснил "Взгляду" Стрельцин.

Редакция "Взгляда" решила обратиться за комментариями к самому Казакбаеву, чтобы он рассказал, почему, по его мнению, в сфере проведения "жилищных" тендеров был наведен порядок.

"Основные проблемы с тендерами, по-моему, были из-за того, что эта процедура была еще не обкатана. Как говорится, первый блин всегда комом. Ведь наличие денег фонда в конце весны еще не основание для объявления конкурсов, поскольку решение о софинансировании было принято только в конце лета. И пока эти деньги не были выделены, мы просто не имели права по закону объявлять аукционы, – рассказал "Взгляду" Казакбаев. – К тому же необходимо помнить, что "добро" на проведение дополнительных тендеров было получено нами только осенью. Как минимум месяц должен был пройти между самим аукционом и размещением соответствующей заявки на сайте и в СМИ. После этого проходили торги, а через 10 дней после них заключались и регистрировались в регпалате договоры на участие администрации в долевом строительстве. Это еще как минимум месяц. И только после этого договор возвращался в наше управление (УКС), мы его регистрировали, и происходила оплата.

Вот и получается, что меньше чем за два месяца муниципалитет просто физически не может купить квартиру. Тем не менее, до конца года мы не только успели провести аукционы, но и найти квартиры, приобрести их и оплатить. Средства были использованы с максимальной отдачей".

Соломоново решение

В итоге работникам мэрии Саратова удалось преодолеть все возникшие перед ними проблемы, приобрести 438 квартир и расселить сразу 29 аварийных домов вместо 26 запланированных. Стоит отметить, что в ходе торгов закупочная цена квартир снизилась с 35 до 27 тысяч за квадратный метр. Вариантов дальнейших действий было два. Первый: доложить об исполнении программы, отправить деньги обратно, получить благодарности и награды и ждать еще год следующего этапы реализации программы и, соответственно, нового транша. Второй: попробовать расселить еще несколько аварийных домов.

Мэрия решила пойти по второму пути, и, когда был реализован первый этап программы, соответствующий отчет был отправлен в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области и, соответственно, в фонд. В итоге город получил "добро" на использование остатков денег, что позволило расселить еще три аварийных дома, в которых проживали 38 семей.

"Было пожелание фонда, чтобы основные этапы реализации Программы 2009-2010 года были завершены в прошлом году. То есть нам было необходимо, как минимум, приобрести квартиры и полностью рассчитаться со строителями, чтобы 2010 год остался на расселение, снос старых домов и, возможно, на проведение дополнительных мероприятий, если поступят еще деньги, – поясняет Собур Казакбаев. – Мы должны были расселить 35 домов, в которых проживало 637 семей. В итоге были проведены 17 аукционов, и, несмотря на весьма напряженный график (основное количество тендеров пришлось на осень), нам удалось доработать экономию программы 2008-2009 года и полностью приобрести квартиры по программе 2009-2010 года.

К тому же у нас сформировалась экономия порядка 70 миллионов. Мы убедили фонд, что успеваем, и закупили жилье для расселения еще двух аварийных домов – 70 квартир. Правда, расселять их будут в этом году. Сравнивая эти две программы, нужно отметить, что по последней жалоб на аукционы не поступило. То есть год прошел без нарушений, не было конфликтов.

К тому же нужно помнить, что мы вступили в реализацию второго этапа программы, когда количество квартир на рынке по объективным экономическим причинам серьезно снизилось. И даже в этих условиях мы смогли выполнить все необходимые мероприятия".

Строители, в свою очередь, видя, что администрация идет им навстречу, тоже не остались в накладе. И если в 2008-2009 году, зачастую, дома под отселение сдавались в самые последние дни, то по договорам 2009-2010 годов руководители выигравших тендеры компаний пообещали сдать жилье уже в первом квартале, чтобы остальное время осталось на переселение и снос аварийных домов. Причем планируется, что первое полностью отделанное жилье для "переселенцев" будет передано городу в феврале. А это значит, что жители 37 аварийных домов, которых было обещано расселить во втором полугодии, начнут получать квартиры в самое ближайшее время.

Если "Фонд содействия реформированию ЖКХ" будет распределять между регионами-передовиками остатки средств, то Саратов в этой ситуации вполне может рассчитывать на получение дополнительного финансирования. И при выделении денег у города останется запас времени, чтобы освоить их спокойно и без спешки.

"Эта программа – самые большие деньги, которые реально попали в строительный сектор. Без этих средств, которые пошли не риелторам или посредникам, а напрямую строителям, многие предприятия могли не удержаться на плаву, – пояснил "Взгляду" Казакбаев. – А это означает дисбаланс на рынке, невыполненные обязательства перед дольщиками. Без средств фонда город мог бы лишиться строительной отрасли".