Александр Гончарь: "Вируса гепатита в Волге не обнаружено"

Загрязнение и обмеление Волги, незаконная добыча углеводородов, бесхозяйные скотомогильники и несанкционированные свалки твердых бытовых отходов – эти проблемы входят в компетенцию Саратовской природоохранной прокуратуры. Корреспондент ИА "Взгляд-инфо" взял интервью у руководителя ведомства Александра Гончаря. "Мы стоим на страже законности и преследуем цель – помочь в сохранении всего богатства биосферы", - таково профессиональное кредо нашего собеседника.      

- Александр Яковлевич, ниже по течению Волги буквально неделю назад был обнаружен вирус гепатита А. Проводились ли исследования воды в акватории Саратова? Если да, то каковы их результаты?

- Все мы знаем, что от Волги во многом зависит производственный потенциал не только нашего региона, но и всех областей, входящих в состав Волжского бассейна. Негативному воздействию река подвергается от Твери до Астрахани. Это и сброс сточных вод от промпроизводств, и от предприятий ЖКХ, судоходство, да и сам отдых граждан на Волге часто приносит только вред. Я говорю о банальном засорении реки.

Вместе с тем, если взять последние данные по сбросу, то можно отметить определенные предпосылки к улучшению ситуации. Так, общий объем сбрасываемых сточных вод по Волжскому бассейну Саратовской области в 2009 году составил 232,448 млн. куб., что составляет 87,3 % от показателя 2008 года. Значительно сократился объем сброса неочищенных сточных вод. Однако это не дает повода рассматривать ситуацию как удовлетворительную.

Пример Волгоградской области, где в сбрасываемых сточных водах был обнаружен вирус гепатита, является тому подтверждением. В марте-апреле нами было отобрано более 2000 проб на предмет выявления рассматриваемого вируса. Нестандартных проб не зарегистрировано.

- Такого обмеления Волги, как в 2010-ом, не припомнят даже старожилы. Почему это стало возможным? Какие основания есть для уверенности в том, что такое не повторится в нынешнем году?

- Летом прошлого года был установлен низкий уровень воды на территории Волгоградского водохранилища. Волга уже не является рекой в буквальном понимании этого слова. В настоящее время она разделена на множество водохранилищ. 

Использование водных ресурсов Волжских водохранилищ осуществляется исходя из необходимости гарантированного обеспечения водой населения и поддержания экономики регионов Поволжья, в том числе Волгоградской и Астраханской областей, расположенных ниже по течению Волги относительно Саратовской области.

В соответствии с "Основными правилами использования водных ресурсов Волгоградского водохранилища" минимальный уровень воды в Волгоградском водохранилище составляет 13 метров. В прошлом году уровень воды около Саратова опустился до 13,62 метра, что выше отметки, установленной правилами. По данным научно-исследовательского института озерного и речного хозяйства, случаев замора рыбы от неблагоприятного водного режима в Волгоградском водохранилище в мае-июне зарегистрировано не было. Думаю, что в этом году обмеление Волги не будет столь серьезным. 

- Что сегодня собой представляет дно великой русской реки?

- По сути, это кладбище затопленных кораблей. Проверка, проведенная в 2010 году, показала, что в Волге и ее притоках в границах Саратовской области находятся 58 судов, выведенных из эксплуатации. Из них 10 затоплены полностью, 43 - в полузатопленном состоянии, 5 подняты и  утилизированы.

Все они - затонувшие катера и баржи - располагаются за пределами судового хода и опасности для судоходства не представляют. Следует также отметить, что в ходе их осмотра, судов, содержащих нефтепродукты или иные опасные вещества, не выявлено.

- В прошлом году саратовцы были шокированы фотографиями из Энгельсского района, где водами Волги размытым оказалось старое немецкое кладбище: с обрыва берега торчали гробы, берег был усеян человеческими черепами и костями. Насколько остро стоит эта проблема и что делается для ее решения?

- Этот случай имел место ранней весной, в период пропуска паводковых вод. Данная деятельность урегулирована на федеральном уровне. В организации безаварийного пропуска паводковых вод принимают участие органы Росводресурсов, МЧС, органы местного самоуправления. На территории районов действуют соответствующие противопаводковые комиссии.

В этом году имели место определенные проблемы с пропуском вод на территории Перелюбского, Дергачевского, Пугачевского и некоторых других районов. В настоящее время данные проблемы решены, проводятся восстановительные работы. Фактов размыва кладбищ или потенциально опасных объектов не установлено.

- Ваше ведомство регулярно сообщает о бесхозяйных скотомогильниках, которыми усыпаны районы Саратовской области. Что делается для того, чтобы эта проблема была решена?

- Проблема утилизации биологических отходов (трупов павших животных) в Саратовской области стоит довольно остро. В первую очередь это связано с тем, что более двух третей скотомогильников из 803 являются бесхозяйными.

В этом году правительством области принята соответствующая программа по решению этой проблемы, определены пути ее решения и источники финансирования.

Что касается сибиреязвенных захоронений, то на территории Саратовской области они не выявлялись. На протяжении  последних 60 лет существовала практика сжигания павших от сибирской язвы животных.

- В какой-то момент люди поняли, что живописных мест, куда бы мог попасть любой желающий, остается все меньше. Помнится, как еще недавно саратовцы отвоевывали городской пляж, Кумысную поляну… Прошлым летом наше агентство сообщило, как отдыхающие, причалив на один из островов близ Шумейки, были выдворены восвояси вышедшим навстречу охранником, который не пустил людей в лес. Позже оказалось, что остров передан в аренду за смехотворную сумму. Регистрируются ли вашим ведомством подобные случаи? Как противостоять захвату природных объектов?

- Права граждан на отдых не могут быть ограничены. В таких случаях необходимо ставить вопрос об административной ответственности. Региональное управление Росприроднадзора, комитет охраны окружающей среды и природопользования, министерство лесного хозяйства обязаны рассматривать обращения граждан о фактах нарушений.

Если рассматривать вопрос использования водоохранных зон и лесных участков, то необходимо учитывать положения федерального законодательства. В соответствии с ним, водные объекты и лесные участки могут предоставляться физическим и юридическим лицам для различных видов пользования.

Согласно Лесному кодексу РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов.

Водный кодекс РФ устанавливает, что каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Что касается застройки лесных участков в черте города, то следует обратить внимание на действия муниципальных властей. Полномочия, закрепленные Лесным кодексом за органами местной власти, реализуются ими не в полном объеме. Такие земли в собственность не оформляются, лесопарки (лесничества) не организуются, не разрабатываются и не утверждаются лесохозяйственные регламенты.

Указанные обстоятельства могут привести к самовольным застройкам, возникновению захламления и пожаров, потере средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

-  В Кировском районе, рядом с новой дорогой на Солнечный, ЗАО "ПО "Волга-нефть" ведет добычу углеводородов с нарушениями действующего законодательства. Природоохранная прокуратура заявляла о начале проверки данного факта? Каковы ее итоги?

- По результатам проверки могу сказать следующее: ЗАО Промысловое объединение "Волга-Нефть" владеет лицензией на право пользования недрами.

Лицензией, выданной до 16 июня 2020 года, предоставлено право пользования участком недр, расположенном в границах Саратовского района, Волжского и Кировского районов Саратова. Общая площадь лицензионного участка - 226 кв. км.

В  2009 году ЗАО ПО "Волга-Нефть" начало пробную эксплуатацию поисково-оценочной скважины № 204. Скважина № 203 не эксплуатируется, законсервирована.

Однако проверка показала, что извлечение жидкости из недр (пробная эксплуатация скважины № 204) ведется по технологическому документу, не соответствующему виду проектной документации - отсутствует согласование  уполномоченного органа.

По данному факту в отношении  названного юридического лица вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Санкция по данной статье предусматривает штраф на юридических лиц от 300 тысяч до 500 тысяч рублей. В адрес руководителя юридического лица внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона.

Санкции за незаконную добычу в настоящее время достаточно суровы. Если рассматривать административную ответственность, то юридическим лицам это грозит штрафом до 1 миллиона рублей. Но, при условии извлечения от такой деятельности дохода свыше 1,5 млн. рублей, наступает уголовная ответственность.

- В марте этого года решение депутатов Саратовской городской думы (№20-185 от 27.09.2007 года) о Правилах благоустройства территории МО "город Саратов" признано противоречащим федеральному законодательству. Такое решение вынес Волжский районный суд. Его суть в том, что на уровне местного самоуправления невозможно обязать владельцев ларьков и магазинов убирать близлежащую территорию. Обременение по уборке территории может быть установлено только федеральным законодательством. Исполняется ли решение суда администрацией?

- Решение Волжского районного суда о признании незаконным в части решения городской думы "О правилах благоустройства" в настоящее время находится в областном суде в стадии кассационного обжалования ответчиком.

Справка

В 2010 году в суды природоохранная прокуратура направила 44 исковых заявления к органам местного самоуправления с требованием ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов.

11 исков с требованием получить лицензию на недропользование,  10 исковых заявлений в сфере организации питьевого водоснабжения граждан, 23 заявления о признании незаконными решений судебных приставов-исполнителей, 5 - в сфере обеспечения соблюдения требований законодательства при сбросе сточных вод; 12 заявлений по другим категориям.