Силовой прием

Хроническое безразличие правоохранительной системы региона к фактам коррупции – одна из излюбленных тем исследований «Саратовского взгляда». Журналисты нашего издания регулярно обращаются к силовикам с просьбами дать правовую оценку тому или иному событию из жизни местного истеблишмента – имущественным конфликтам, должностным злоупотреблениям, самовольному захвату недвижимости, покушениям на незыблемость гражданских свобод. Крайне редко удается наблюдать последовательную реакцию со стороны адресатов, чаще всего пытливый ум фиксирует беззастенчивые отговорки или имитацию действий. Эта поведенческая стратегия хоть и не является откровением для прессы и общественности, но не может считаться непреложным правилом. В иных случаях силовые и контролирующие ведомства упорствуют и даже устраивают нечто вроде соревнований друг с другом: кто окажется удачливее в изобличении преступников. Бизнесмены называют подобное рвение «закошмариванием», чиновники используют термин «дезорганизация работы». Автор публикации изучает указанный феномен на примере областного комитета капитального строительства, ставшего нынешней осенью местом постоянной дислокации целой армии ревизоров – полицейских, прокуроров, следователей и аудиторов Счетной палаты.            
 
ФАКТОР
ДЕЗОРГАНИЗАЦИИ
 
  Идея написания материала возникла после знаменитой отповеди премьер-министра РФ Владимира Путина о перинатальном центре в Саратове. Эта речь напоминала публичную порку классического советского образца: по форме – подчеркнутая народная грубоватость фраз, по содержанию – недвусмысленный намек на «оргвыводы». Выступление руководителя кабинета министров 25 августа идеально соответствовало практике ручного управления страной, а потому служило сигналом к действию как для внутрипартийных оппонентов губернатора Павла Ипатова, так и для многочисленной когорты силовиков.
  Как показало наше расследование, жертвами политической целесообразности пали сотрудники областного комитета капитального строительства – именно им приходится выдерживать мощный прессинг правоохранительной и фискальной системы; вынужденная отставка Вячеслава Миронова – яркая иллюстрация этого процесса. 
  Согласно предоставленным по официальному запросу «Взгляда» сведениям, с 1 января по 21 октября 2011-го комитет подвергся 82 проверкам (здесь и далее учтены требования и иные процедуры), значительная часть из которых пришлась на первые полтора месяца осени. Для сравнения: ранее число проверок варьировалось от 15 до 20 в год.
  В правительстве не ставят под сомнение правомочность ревизий, но удивляются масштабами кампании. Позицию исполнительной власти во вторник на своей пресс-конференции озвучил глава региона.
  Ипатов, обычно сдержанный в оценках деятельности силовиков, заявил, что бесконечные проверки «безусловно, дезорганизуют», «оказывают негативное влияние» на работу комитета. Высказывания губернатора продиктованы желанием защитить подчиненных, хотя смелость в данной ситуации вряд ли соответствует задачам политической выживаемости. В пользу того, что риск оправдан, говорят интенсивность и направленность проверок, а также стилистические предпочтения их исполнителей.
 
КАРТ-БЛАНШ
НА ХАМСТВО                      
 
  Самые активные ревизоры – подразделения ГУ МВД по Саратовской области. За неполные десять месяцев полицейские осуществили 43 проверочных мероприятия (из них с 28 сентября по 6 октября – четыре). В комитете бывают оперативники УБЭП (позже, после реформирования, ОРЧ №1) и УНП, следователи ГСУ, стражи порядка районного значения.
  Как рассказывают сотрудники комитета, выемки актов проведенных работ и требования предоставить копии документов иногда становятся поводом для сочинительства грустных анекдотов. Известен случай, когда проверяющих негде было усадить – свободных кабинетов на втором этаже здания на Челюскинцев, где расположено областное ведомство, катастрофически не хватает. На возмущение полицейских чиновники ответили оригинально: согласились покинуть помещения и подождать на улице, «пока не закончатся мероприятия». Привычным стало для сотрудников комитета ходить на допросы. «Это сверхурочные», – шутят они.
  Возникали разногласия и по поводу передачи документации: ежедневное копирование многотомных папок (сметы, государственные контракты, экспертизы, приказы, дополнительные соглашения, акты выполненных работ, накладные и пр.) занимают у комитетчиков 8-10 часов; оргтехника не выдерживает испытаний, а бумага в ксероксах предательски заканчивается. Минутное промедление «вознаграждается» угрозами: «Если сейчас копии не отдашь – завтра в столе мы у тебя деньги найдем».
  Конечно, стремление видеть в каждом человеке уголовника можно списать на профессиональное заболевание милиции-полиции, но от этой констатации скромным сметчикам и инженерам не легче – они к такому обращению не привыкли. Видимо, карт-бланш на хамство выдан: вежливость и дипломатичность излишни, когда есть четкая директива «добиться максимального результата в кратчайшие сроки».
  Список проверенной ГУ МВД документации и объектов впечатляет: Балашовский и областной перинатальные центры, берегоукрепительные сооружения Волгоградского водохранилища на набережной Саратова, защитная дамба в Энгельсе, ФОК в Ершове, Ровном, Заводском районе областного центра, семь многоквартирных домов в Красном Куте, водозаборы в Турках, Татищеве, Балашове, Аркадаке, областной бизнес-инкубатор, интернат для детей-сирот в Алексеевке…
 
ПАРАД
МУСКУЛАТУР  
 
  «Синие мундиры» – тоже частые гости комитета. На их счету 15 проверок. Последние пять, как вы могли догадаться, уместились в период с конца августа до середины октября. Реакция подчиненных Владимира Степанова на скандал вокруг областного перинатального центра оказалась запоздалой: если полиция уже 26 августа потребовала «предоставить заверенные копии госконтрактов по объекту», то прокуроры только через четыре дня проснулись – сообщили руководителям комитета о необходимости явиться для дачи показаний.
  6 сентября областная прокуратура выписала представление «об устранении нарушений» при возведении центра, 8 числа того же месяца обеспокоилась реализацией аналогичного проекта в Балашове, 13 октября отправила запрос «о ходе строительства очистных сооружений в Вольске», по прошествии недели объявила о начале проверки «соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на второе полугодие».
  Активность для саратовских прокуроров, откровенно скажем, фантастическая. Раньше комитет интересовал их раз в месяц, а сейчас – почти каждую неделю. Мораль: чудесные превращения местных прокуроров возможны только благодаря политической воле премьер-министра РФ или личным поручениям Юрия Чайки.    
  Иерархию проверяющих увенчивают сотрудники СУ СКР – тузы в колоде силовиков и самые искушенные знатоки финансово-хозяйственной деятельности комитета. Следователи постоянно находятся в здании на Челюскинцев: 2 сентября приступили к проверке «по факту нецелевого использования бюджетных денежных средств должностными лицами в 2008 году» (речь идет о перинатальном центре), 17 октября возбудили уголовное дело.
  В настоящее время в комитете проводятся следственные действия и по другим делам: 3 октября подписано постановление о выемке документации по реконструкции берегоукрепительных сооружений на набережной Саратова (от Бабушкиного взвоза до Большой Садовой), 17 числа – о производстве обыска  в связи со злоупотреблениями при возведении школы №99.               
  В массированной коллективной атаке, в которой скептики усматривают «заговор силовиков», присутствует и соревновательный момент. Мы являемся свидетелями уникального для Саратова явления – парада мускулатур: отчеты правоохранителей о перинатальном центре вполне можно было бы отправить в музеи служебного рвения и героизма, если бы таковые существовали.
  Полицейские, прокуроры и следователи всерьез обсуждают, кто из них сделал больше для раскрытия «грандиозной аферы», хотя все понимают, что лучший разоблачитель в нашей стране – это Владимир Путин.
  Соперничество проявляется  не только в стремлении публично продемонстрировать служение, но и в общении с теми, кого проверяют. Курьезов в таких ситуациях, разумеется, не избежать. Рассказывают очевидцы инцидента: «В комитет капстроительства пришли сразу трое проверяющих – из СУ СКР, прокуратуры и полиции. Всем потребовался один документ, каждый пытался заполучить его первым. Выясняли, кто главнее. Оказалось, что сотрудник СКР. Итог печален: папку порвали, так и не поделили добро».     
 
КАРМА САУХИНА
 
  Особняком в списке ревизоров стоит Счетная палата Саратовской области во главе с Андреем Саухиным. 15 контрольных и аналитических мероприятий в комитете капстроительства – таков итог деятельности СП за 10 месяцев нынешнего года.
  Всегда опровергать выводы палаты и указывать на их «ангажированность» – негласный обет, принятый чиновниками регионального правительства. Его исполняли: председатель КУИ Александр Бовтунов – методично и со знанием предмета, зампред Дмитрий Федотов – с иронией и подчеркнутым интеллектуальным превосходством, заместитель управляющего делами Юрий Мельников – с нескрываемой злобой и недоверием, зампред Алексей Щербаков – с неподдельным удивлением.
  Политическая карма Саухина – «движение все, конечная цель – ничто»: не важно, сколько раз быть битым, главное – показывать всем уверенность в своей правоте. Иногда последнее удается, по крайней мере, в пользу этого говорит возбуждение уголовных дел, но чаще всего заявления главы СП напоминают ложные доносы.   
  Палата тоже в тренде: в течение месяца, с 20 сентября по 20 октября, проверяла областной перинатальный центр. Аудиторы требовали в комитете отдельное помещение (ради сохранения тайны проверки), когда же его не нашлось, грозились обратиться в суд с иском о защите своих законных прав.   
  Вплоть до 1 декабря СП будет занята изучением того, как использовались бюджетные средства ОЦП «Обеспечение населения Саратовской области питьевой воды на 2004-2010 годы».
  Не обошла вниманием комитет капстроительства и Счетная палата РФ. Московские специалисты с 3 по 21 октября осуществляли в Саратове аудит эффективности расходования средств ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».
  «Бомбардировка проверками блокирует нашу работу, – говорят в комитете. – Мы не против, но нельзя ли это как-то упорядочить? Мы вынуждены исполнять свои обязанности вечерами и ночью, все остальное время занято следователями, полицейскими, прокурорами, представителями областной СП». 
  Комитетчикам невозможно качественно выполнять производственные задачи (объекты должны быть завершены), а это ведет к еще большему количеству проверок. Получается эффект снежного кома. 
  Сам факт того, что Владимиру Путину одним заявлением удалось «включить» саратовскую правоохранительную машину, может только радовать. Если коррупционные преступления имеют место, они должны быть расследованы непредвзято и беспристрастно – это аксиома.
  Вопрос в другом: где проходит граница между служебной необходимостью и кампанейщиной? Наверное, там, где профессиональный долг ценнее политической целесообразности.

Подпишитесь на наши каналы в Telegram : заходите - будет интересно

Вы можете прислать сообщения, фото и видео в наш телеграм-бот @Vz_feedbot