Российская железная дорога остается одной из крупнейших компаний страны, оперирующей астрономическими суммами, в том числе через систему электронных аукционов. В Саратове расквартировано подразделение ОАО – управление Приволжской железной дороги (ПЖД), которое самостоятельно организовывает торги на проведение различных работ и оказание услуг. «Взгляд» решил выяснить, как действует местная система аукционов ПЖД и какие суммы тратит дорога на свои нужды. Для наглядности и простоты понимания масштабов предлагаем ознакомиться с закупками, проведенными лишь за одну неделю. Даже беглый анализ проводимых конкурсов позволяет понять, что возможностей для злоупотреблений нынешнее законодательство РФ представляет немало.И это дает ответ на вопрос, почему стоимость железнодорожных билетов неуклонно растет.
В минувший четверг закончился прием заявок на конкурс комиссией «материально-технического обеспечения на право заключения договора поставки патронов ДПГ-3 для нужд ОАО «РЖД» в 4 квартале 2011 г». Конкурс состоится в ближайшую пятницу. Его предмет обозначен точно – «Патроны ДПГ-3». Это сменные фильтры для противогазов. Начальная (предельная) цена с учетом транспортных расходов и НДС составляет 1 миллион 141 тысячу рублей.
ПЖД сообщает, что «к участию в Конкурсе допускаются лица, получившие конкурсную документацию, подавшие в установленные сроки надлежащим образом оформленные конкурсные предложения и имеющие квалификацию, соответствующую требованиям Заказчика». Далее содержатся стандартные условия о сроках проведения конкурсов, возможности организации отменить, перенести торги либо внести изменения в саму документацию, а также немало других требований.
Но, возвращаясь к сути сделки, стоит отметить, что она не совсем соответствует требованиям законодательства России. Так, Гражданский кодекс РФ предусматривает в качестве обязательных условий договоров купли-продажи и поставки не только обозначение вида, но и сведения о количестве товара. В данном же случае 1 миллион 141 тысячу 363 рубля 92 копейки железнодорожники готовы потратить просто на сменные блоки для противогазов. Сколько штук необходимо, не сообщается вовсе. Компании, собирающиеся принять участие в торгах, могут обратиться за разъяснениями непосредственно к организаторам. Но, согласитесь, что это будут уже не публичные, а дополнительные условия конкурса.
Получается, что победителем может стать не компания, предложившая лучшую цену за 1 единицу товара и другие сопутствующие условия (такие как гарантия качества и удобство поставки), а, предположим, аффилированная контора. Можно ведь поставить меньшее количество патронов и за счет этого уменьшить цену до нужного уровня.
Одним словом, даже при закупках необходимой для обеспечения безопасности дороги продукции вопросы к проведению конкурсов возникают. Впрочем, патроны для противогазов – это сущая мелочь по сравнению с огромными деньгами, которые готовы потратить закупщики железной дороги на канцтовары и расходные материалы для принтеров.
МИЛЫЕ МЕЛОЧИ
НА 50 МИЛЛИОНОВ
В конце октября – начале ноября железная дорога организует сразу несколько тендеров на закупку канцтоваров и комплектующих для принтеров. Их номера: К-296, К-294, К-252, К-249, К-248, К-273.
Конкурс К-296 предполагает заключение договора «на выполнение работ по ремонту и обслуживанию копировальных аппаратов, принтеров и другой оргтехники». Материалы предназначаются Саратовской дирекции материально-технического обеспечения – филиала ОАО «РЖД»». Максимальная стоимость размещаемого заказа на 2012 год составляет 600 тысяч рублей. Казалось бы, сумма небольшая, но такой конкурс не единичный.
Аукцион К-294 также посвящен офисным принадлежностям: центральная дирекция управления движением закупает уже для «Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением» канцелярские принадлежности на 1 млн 800 тысяч рублей.
Конкурс К-253 на поставки канцелярских принадлежностей для предприятий Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на 2012 -2014 гг. разделен на 9 лотов: для аппарата управления Приволжской железной дороги, для дирекции инфраструктуры; для узловой автобазы; для базы запаса № 51; для базы запаса № 57; для дирекции социальной сферы; для Саратовской дорожной технической школы; для дирекции аварийно-восстановительных средств; для дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. В общей сложности речь идет о 8 миллионах 75 тысячах рублей.
Конкурс К-252 объявлен также на обслуживание и ремонт принтеров и оргтехники. Его условия содержат еще более впечатляющую цифру – 21 млн 100 тысяч рублей.
Конкурс К-249 – канцелярские принадлежности уже для Приволжского территориального центра фирменного транспортного обслуживания. И снова на сумму более миллиона рублей.
Конкурс К-248 – и снова обслуживание копировальных аппаратов для Приволжского территориального центра фирменного транспортного обслуживания. Цена вопроса более 15 млн (!) рублей.
Подведем итог: только на канцтовары и принадлежности для принтеров ПЖД готова потратить 47 миллионов 152 тысячи рублей. Эта сумма приведена без учета НДС. Таким образом, общая сумма расходов на бумагу, ручки, скрепки и другие мелочи может превысить 50 млн рублей.
В попытке получить комментарии участников рынка канцтоваров «Взгляд» опросил несколько экспертов. Но все они давать официальные комментарии по поводу заказов РЖД отказались. «ПЖД – самый большой потребитель нашей продукции. Также большие объемы у МВД, подразделений «Газпрома», энергетических компаний. Однако все они закупают куда меньше продукции, нежели ПЖД. Если наша компания будет фигурировать в статье о тендерах, то это может повлиять на наши позиции поставщиков при определении победителя аукциона, – признался «Взгляду» представитель одной из компаний. – Мы готовы предлагать бонусы, существенные скидки только для того, чтобы быть включенным в обойму поставщиков предприятия. А потерять статус поставщика из-за одного выступления в статье куда проще, чем вновь наработать репутацию».
На условиях анонимности представитель другого поставщика рассказал об исполнении контракта. По его словам, контракт заключается, как правило, на год (хотя в условиях конкурса указываются более широкие временные рамки) и не содержит точных указаний, сколько и каких именно товаров необходимо. Каждые 3 месяца закупщики с ЖД определяют ведомости необходимых канцтоваров и направляют заявки. После этого компании отпускают продукцию.
Логично предположить, что описанная схема открывает широкие возможности для злоупотреблений. Ведь даже по результатам конкурса не ясно, что именно планирует закупить ЖД – бумагу «Снегурочка» для непосредственных нужд или, например, ручки «Паркер» и другие подарки представительского класса?
Однако для того, чтобы заполучить подобного клиента, компании готовы на многое. Причину этого представитель оптовой компании объясняет просто: «Теоретически можно заключить контракт даже на условиях с нулевой рентабельностью. Имея годичный контракт на поставки такого объема продукции, поставщик, в свою очередь, может просить более выгодные условия от производителей за счет увеличения объема приобретаемой продукции». Что тогда говорить о более затратных статьях расходов, таких как ремонт подвижного состава, энергоресурсы, оказание различных услуг для персонала? Суммы там в разы выше.
ОТКРЫТО
ДЛЯ ИЗБРАННЫХ
Существуют интересные конкурсы, где организаторы умудряются совмещать малосовместимые позиции. Хотя объяснение этому напрашивается более чем банальное.
Один из таких тендеров прошел в последний день октября. «Открытый конкурс № 45-ПРИВ/2011 на право заключения договора поставки оборудования по объекту: «Модернизация железнодорожного пути участка Наливная – Урбах, путь чет. 939 пк10–944 пк10, 5,1» для Дирекции по капитальному строительству». На торги выставили два лота. По одному победитель должен будет поставить «оборудование (автомобиль УАЗ)». Вторая часть содержит более специфичный товар – «станок рельсосверлильный, станок рельсорезный, электроагрегат».
Почему две столь разные позиции в данном случае были объединены вместе? В Саратовской области немало автодилеров компании «УАЗ». И каждая из них могла бы поставить различные авто. Однако станков рельсосверлильных у автодилеров наверняка не водится, и они из этого конкурса сразу же выпадают. При этом по условиям конкурса даже не определено, какой модели должен быть автомобиль УАЗ. То есть победитель может поставить и «Хантер» за 350-400 тыс., и «Патриот» в полной комплектации за 700 тысяч. Тем более что заявленная цена контракта это позволяет: за УАЗ неопределенной модели РЖД готова раскошелится почти на 729 тысяч рублей – то есть больше, чем стоит самая дорогая модель УАЗа в самой полной комплектации!
Разгадка кроется именно во второй части аукциона. Сколько компаний занимается производством «рельсосверлильных и рельсорезных станков»? Очевидно, что список поставщиков значительно ограничен. В любом случае, производитель столь специфичного оборудования наверняка уже является давним партнером РЖД. В таком случае именно он и может стать победителем конкурса. А выстраивая это умозаключение дальше, можно предположить, что в качестве бонуса победитель сможет поставить монополисту еще, к примеру, подержанный автомобиль УАЗ старой модели, выручив за него сумму, эквивалентную новой иномарке средней руки.
АУТСОРСИНГ
ИЛИ КОРРУПЦИЯ?
Эксперты отмечают, что в связи с ростом компании падает ее прибыль в пересчете на каждое подразделение. Казалось бы, выходом из сложившейся ситуации является аутсорсинг, когда монополия оставляет за собой лишь основную деятельность, передавая сопутствующие функции независимым компаниям.
И в этом направлении ПЖД якобы делает немалые успехи. Железнодорожники выставляют на тендеры помещения внутри вокзалов для размещения в них кафе, магазинов и даже передают часть полномочий по своим, казалось бы, традиционным направлениям работы, таким как борьба со снегом. Примеры тому – конкурсы на очистку территорий вокзалов Приволжской ЖД от снега «с территорий вокзальных комплексов Волгоград, Саратов, Ершов, Волжский, Арчеда Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов». Но и в этом случае монополия действует с размахом. На эти работы в течение только зимы 2011-2012 года железнодорожники планируют истратить от 444 тысяч (Ершов, Арчеда) до 989 тысяч (Волгоград, Саратов) рублей. Но в этом случае сохраняется, к примеру, опасность того, что работы могут быть выполнены силами самих работников ЖД, а аффилированная фирма-победитель конкурса получит средства за действия, выполненные лишь на бумаге.
Есть ли в работе российских монополистов возможности для злоупотреблений и коррупции? На этот вопрос должны отвечать не СМИ, а следователи, прокуроры и судьи. В любом случае, сама система крупной монополии не способствует эффективности ее работы. Кто дает гарантии, что собираемые за перевозки средства не окажутся на счетах аффилированных фирм-посредников, кормящихся у компании, а будут направлены именно на развитие сети и повышение качества обслуживания? Никто, кроме руководства. Но пока от государства не приходится ждать, что оно будет жестко контролировать монополистов. А это значит, что ожидать повышения качества железнодорожных перевозок, а уж тем более снижения цен за счет экономии средств (да и кому она вообще нужна кроме нас, потребителей?) вряд ли стоит.
Социальные сети
