Бюджет Саратовской области на 2012 год – тот случай, когда вспоминается строка из известной песни «…все было впервые и вновь». Никогда ранее область не входила в новый год с таким дефицитом и огромными долгами, как в этот раз. Уже на публичных слушаниях в сентябре стало понятно, что бюджет-2012 будет напряженным, а последовавшие затем согласования в областной думе сделали финансовые проблемы региона еще более очевидными. На прошлой неделе на внеочередном заседании бюджет был принят в двух чтениях облдумой и скоро, пройдя через финальные процедуры утверждений, вступит в законную силу. Почему при всех усилиях он получился таким, что все политические силы и эксперты называют его не иначе как «крайне сложным», а губернатор Ипатов ранее уже прямо заявил о «высоких рисках» в связи с его принятием? Что будет с областью и ее жителями, если события в мировой экономике и экономике страны начнут развиваться по негативному сценарию? Какую роль в этом случае суждено сыграть долгам области – существует ли вероятность при самом плохом варианте развития событий объявления Саратовской области банкротом?
«Все бюджеты, которые принимаются на год, по своей характеристике, как правило, являются сложными. Особенность облбюджета 2012 года заключается в том, что он ярко выраженной социальной направленности», – заявил «Взгляду» председатель бюджетного комитета облдумы Николай Семенец. По его словам, порядка 80 процентов принятого бюджета составляют социальные гарантии. «В этом его основная сложность», – уверен Семенец. «Идет увеличение расходной части более чем на 7 процентов за счет имеющихся полномочий, еще где-то порядка четырех за счет того, что мы пошли на значительный рост заработной платы в культуре, дошкольном образовании, профтехобразовании и еще ряде социальных отраслей», – пояснил «Взгляду» депутат облдумы Леонид Писной.
Вторая сложность бюджета, по оценке Николая Семенца, состоит в том, что на сегодняшний день в нем существует большой дефицит. «Его размер равен 12,1 процента. Такого еще не было», – констатирует Семенец. Буквально теми же словами характеризует ситуацию и политический оппонент единоросса Семенца, его коллега по областной думе коммунист Сергей Афанасьев. «В первую очередь риски бюджета заключаются в огромном дефиците – такого у нас в регионе еще не было», – вторит он. «А это пять с половиной миллиардов (!) рублей», – уточняет зампредседателя бюджетного комитета облдумы Владимир Капкаев.
Вторая проблема, по мнению Афанасьева, – это «громадная закредитованность»: «Мы только по процентам будем платить 2 миллиарда рублей. О каких проектах в этой ситуации мы можем говорить? К тому же, если надежды на федеральные кредиты не оправдаются, у нас возникнут еще большие проблемы».
«Следующий год может быть сложным с учетом общемировой финансово-экономической конъюнктуры. Соответственно, могут возникнуть определенные риски, связанные с кредитованием. А так как на будущий год придется привлекать кредитные ресурсы и рефинансировать старые заимствования, то это обостряет ситуацию», – соглашается еще один депутат облдумы, глава комитета по экономической политике Олег Галкин.
«Мы достигли такого неприятного показателя, как предельный объем заимствования областного бюджета, который не может превышать объемов собственных доходов. Брать мы больше не можем, – уточняет Леонид Писной. – В связи с этим есть риск, что, если доходы будут не исполняться, мы не сможем исполнить покрытие дефицита за счет банковских заимствований, потому что мы по Бюджетному кодексу не сможем взять больше, чем собственный доход».
Представители областной исполнительной власти настроены более оптимистично. «Говорить о катастрофе в общем-то не приходится. Для того чтобы выполнить все обязательства, в первую очередь социальные, продолжить развитие основных национальных проектов, необходимы средства, которые заложены в бюджет исходя из достаточно оптимистического прогноза роста экономики. Набор обязательств, который есть у Саратовской области, высокий. Доходная часть формируется из двух крупных источников – доходы плюс налоги от экономики области, а также межбюджетные трансферты из бюджета РФ. В последние годы межбюджетные трансферты из Федерации сокращаются. Если будет общий рост экономики, то будут расти налоги, и все будет хорошо», – уверен зампредседателя правительства Дмитрий Федотов.
И С ДЕВИЗОМ «АВОСЬ!»
«Рост доходной части по отношению к 2011 году определен в 112 процентов. Если это условие будет выполнено, никаких угроз не будет. Главное, чтобы нас вторично не посетил мировой финансовый кризис», – верит Николай Семенец.
Впрочем, как именно будут развиваться события в мировой экономике, пока не знает никто. И в этом состоит слабое место областного бюджета. Как показал последний кризис, все разговоры о России как о «тихой гавани» оказались, скорее, элементами самовнушения, поскольку в реальности наша экономика пострадала достаточно. Как заявляли ранее «Взгляду» представители, к примеру, местной строительной индустрии, она смогла преодолеть кризис и выйти на рубежи 2008 года лишь в середине нынешнего. Этим оценкам, конечно, хочется верить. Однако некоторые сигналы, которые доносятся из самих строительных компаний, не только не внушают оптимизма, но и заставляют усомниться в том, что кризис там и вправду преодолен.
«Как бы мы ни хотели, но последствия 2009-2010 годов ощущаются и сейчас. Хотя по многим показателям у нас неплохие результаты по сравнению с другими регионами. Не самые мы худшие. Но риски, конечно, есть. От этого никто не застрахован», – осторожничает Семенец.
Впрочем, риски – это, наверное, все-таки не самое подходящее слово в ситуации, которая сейчас складывается на планете. На фоне самой возможности развала зоны евро, которую уже анализируют крупнейшие мировые банки, американский ипотечный кризис, аукнувшийся по всему земному шару несколько лет назад, может показаться «цветочками». Если миру не удастся удержаться на грани глобальной рецессии, и она станет реальностью, последствия пока сложно предугадать. Но при всех вариантах ясно, что цены на наше главное богатство, энергоносители, а также на другие экспортные товары, снизятся, бюджету Федерации придется туго, а значит, обещанных денег не дождутся и регионы, включая наш.
«Мировая экономика из процесса стагнации не вышла. Если она будет замедлять темпы роста, то в полном объеме расходные обязательства доходами покрыты не будут. В этом риск, – уверен зампред Федотов. – Соответственно, от каких-то программ и проектов в будущем придется отказаться и отложить их на дальние сроки».
Депутат Галкин почему-то вообще уверен, что при всей связи мировой и российской экономик «сценарии развития там отличаются». «Даже при наличии неблагоприятной экономической конъюнктуры в мире в целом Россия не окажется на дне этого кризиса. Она может пройти его легче, чем другие страны», – убежден он.
«Даже если что-то в мировой экономике и произойдет, легче всех будет губернатору и правительству. Я так и сказал на заседании думы: для вас лучший выход – это кризис, поскольку тогда можно будет просто провести секвестр, ссылаясь на мировые экономические неурядицы, и все дела. А если цена на нефть упадет ниже 90 долларов за баррель, то вся экономика России начнет рушиться. И тогда, естественно, будет секвестр бюджета, то есть будут пытаться удерживать и защищать зарплаты и в лучшем случае ТЭР. И всё», – подчеркивает Афанасьев.
Развитие ситуации по пессимистическим сценариям, по мнению депутата Писного, отразится на всех отраслях. Меньше всего она коснется дорожного фонда, который сейчас в рамках измененного Бюджетного кодекса является наиболее защищенным. «Если денег нет по доходам, мы сокращаем расходы, – поясняет Писной. – Ситуация с деньгами в России вообще на протяжении двадцати лет не была легкой. Этот год ничем не отличается от прошлых и позапрошлых. Денег мало всегда. И даже когда с точки зрения доходов их было больше, чем сейчас, расходы росли в геометрической прогрессии. Мы живем достаточно плохо, чтобы иметь желание жить лучше».
БАНКРОТСТВА
НЕ ХОЧЕТСЯ
Еще одна критическая точка для областной казны – это ее долги. Только на обслуживание уже взятых областью кредитов в будущем году предстоит потратить из бюджета 2,8 миллиарда (!) рублей. Но самое печальное, что губернии придется брать еще и новые кредиты. «У нас нет другого выхода. Расходы тоже исчисляются миллиардами», – отмечает Владимир Капкаев.
Что будет с областью, если все пойдет не так, как предполагают оптимисты? Могут ли негативные сценарии развития событий привести Саратовскую область к банкротству?
«Я не думаю, что вероятность объявления области банкротом так уж велика. В европейских странах размер госдолга зачастую не просто равен размеру бюджета – по некоторым странам он превышает ВВП, – размышляет депутат Галкин. – На сегодняшний день бюджет Саратовской области обслуживать заимствования с трудом, но может, и поэтому о банкротстве говорить пока рано».
«Мифического банкротства не случится. Я думаю, что это просто невозможно, – уверен Дмитрий Федотов. – Предельный объем заимствований не превышен. Экономика растет. Налоговая база также растет достаточно неплохими темпами – по этому году рост составил больше 20 процентов. Не надо просто больше принимать обязательств, чтобы потом не разводить руками, а выполнять то, что уже приняли. В этом случае все дополнительные средства будут направляться на сокращение областного долга, который далеко не смертельный».
Федотов считает, что в течение двух-трех лет и наш долг вполне возможно «довести до минимальной величины»: «Для этого все предпосылки есть. Банкротство – это когда регион или компания не в состоянии дальше развиваться и работать. О Саратовской области так даже близко не скажешь».
«До банкротства по показателям еще далеко. Сегодня рано об этом говорить. Мы пока не переступили грань 15 процентов. И никто не переступит. Нам не позволит закон этого сделать», – уверен Семенец.
Многим наверняка хотелось бы согласиться с г-ном Семенцом и его единомышленниками, однако реальность подсказывает, что ничего невозможного нет. До 2011 года, наверное, мало кто всерьез верил в то, что Саратовская область сумеет накопить долгов на сумму миллиард долларов. Многие наверняка сказали бы в том духе, что «никто не переступит» и «закон не позволит». Однако это стало реальностью гораздо быстрее, чем многие допустили саму возможность подобного развития событий.
«На мой взгляд, нашу область давно пора объявлять банкротом, потому что реально с такими платежами жить невозможно. Нам остается надеяться только на замену коммерческих кредитов на бюджетные и пролонгирование их на максимально возможный срок», – считает коммунист Афанасьев.
«Вероятность объявления области банкротом нулевая, – убежден Писной. – Банкротство возможно, если объем обязательств, прежде всего социальной направленности, мы не сможем исполнить, потому что не сможем брать банковские кредиты. Но до этого далеко».
Социальные сети
