"Махровая" демократия

В октября 2010 г. Гражданская Общественная Палата Саратовской области, руководствуясь целями, указанными в своем Уставе,  и желанием наладить конструктивный диалог с органами власти,  обратилась к председателю Саратовской областной Думы В,В.Радаеву с предложением об установлении постоянного взаимодействия  и  сотрудничества для совместного решения актуальных для области вопросов. Текст здесь.
 
Общественники предложили   формат взаимодействия –совместные рабочие группы по решению конкретных проблем, то есть, организацию постоянно-действующей  открытой переговорной площадки для обсуждения важных вопросов и принятия согласованных с общественностью решений

В качестве первых тем для обсуждения Гражданская Общественная Палата предложила:  провести анализ реальных результатов исполнения проекта модернизации образования, по итогам 2 лет работы в режиме эксперимента, разработать   программу мероприятий по развитию товарного  рынка Саратовской области в целях предотвращения необоснованного роста цен и наполнения рынка товарами повседневного спроса  по доступным ценам, обсудить реализацию федеральных программ строительства доступного жилья для различных социальных групп населения, ход реформы ЖКХ.

Ответ не заставил себя долго ждать. Всего через месяц после направления письма, когда цены уже взлетели на очередную высоту, Президиум ГОП СО получил ответ от А.В.Россошанского, председателя комитета облдумы  по культуре, общественным отношениям и информационной политике и, одновременно, председателя Саратовского филиала ВГТРК.

К удивлению общественников их послали … в Общественный совет при областной Думе и предложили в установленном порядке направить своего представителя в этот совет с соблюдением  длительной процедуры в виде подачи заявления и получения соответствующего решения совета по принятию представителя ГОП СО  в качестве нового участника. Как будто этот Общественный совет такой орган, работа которого всем известна и пользуется неизменной поддержкой настолько, что без него ну никак нельзя ни Думе ни обществу.

Реального ответа на предложение Гражданской Общественной Палаты по обсуждению проблем области не последовало. Очевидно, что процесс взаимодействия между структурой гражданского общества и законодательным органом власть видит в том, чтобы представители общества постоянно сидели в "предбаннике" и ждали, когда их позовут. По другому власть не  может, не обучена.

Учитывая такую реакцию, пришлось изучить данный вопрос более основательно для прояснения  картины -является ли подобная реакция чисто Саратовской или это политика руководства современной России.

Изучив положение об Общественном  совете при областной думе мы установили, что председателем Общественного совета является сам В.В.Радаев, а его заместителем -А.В.Россошанский. Смотреть здесь.

То есть, получается интересная картина. На предложение общественников председателю областной Думы В.В.Радаеву перейти к диалогу с гражданским обществом, следует ответ одного из депутатов, руководителя комитета Думы А.В.Россощаского, который направляет общественников … к председателю Общественного совета при облдуме В.В.Радаеву и его заместителю А.В.Россошанскому для подачи заявления и пр., и пр.

Как воскликнул бы  актер:  "Доктора сюда!" Не будем уточнять какого.

Авторитетное мнение

Что по этому поводу говорит наука? 

Специалисты в области социологии общественных отношений выделяют несколько вариантов взаимодействия между институтами гражданского общества и властью.

Так, в статье  А.Ю.Сунгурова, посвященной взаимодействию государственной власти и структур гражданского общества выделяется несколько основных моделей такого взаимодействия. Приведем  кратно их основные типы.

Партнерское взаимодействие- поддержка, развитие общественных организаций, диалог с ними на принципах равенства, сотрудничества.

Взаимодействие на принципах доминирование власти- поддержка угодных и зависимых организаций, исполняющих подчиненную роль, разновидность -модель "приводных ремней" между партией и обществом-(СССР, Саратовская область РФ).

Отсутствие взаимодействия –игнорирование деятельности общественных организаций, уклонение от диалога.

Конфронтация- "борьба с врагом", то есть,  со всеми общественниками, кто не подчиняется власти. Обратная реакция –гражданское неповиновение, протест.

Не трудно понять, что руководитель высшего представительного законодательного органа Саратовской области, лидер партийной организации "Единая Россия" в Саратовской области  придерживается модели взаимодействия с гражданским обществом в виде смеси принципов доминирования и игнорирования, которые чуть- что могут перейти в конфронтацию.

Анализируя иные действия г-на Радаева на общественном поприще мы видим, что установленная модель поведения  действительно является преобладающей, не только для него, но и для всей Саратовской "верхушки" "ЕР".

Возьмем, например, известный скандал с Общественной Палатой Саратовской области, который повторно  разгорелся после полугодового затишья и завершился  не очень законно.

В чем суть конфликта с точки зрения описанных моделей поведения власти.

Областная Дума настойчиво желала иметь  еще один "общественный" орган, подконтрольный Думе и партии, для исполнения каких-то полномочий, но непременно зависимый и послушный Думе и партии, в лице В.В.Радаева. В идеале, наверное, следовало бы и здесь сделать председателя Думы руководителем Общественной Палаты, как в случае с Общественным советом, а Россошанского -его заместителем и все будет в ажуре. Не удивительно, что на место руководителя ОП прочили и А.С.Ландо и Б.Л.Шинчука, которого в конечном счете и "избрали". Налицо явный кадровый кризис, то есть, отсутствие  людей, которым можно доверять- "нас так мало осталось!".

Если посмотреть на руководящие органы Общественного совета при Думе, то этот вывод становится очевидным. Все те же лица, что и в других приближенных к власти "общественных организациях". А где здесь гражданское общество, позвольте спросить?

Налицо командный авторитарный стиль управления, всесилие бюрократии чиновников, заполнивших все ниши, в том числе, и  структуры гражданского общества.

Неужто, "скрытые чиновники"- проверенные  кадры, а также.  записные общественники, которые, наверное,  по совету А.В.Россошансеого, прошли чистилище в "предбаннике", и есть то гражданское общество, с которым власть, в лице В.В.Радаева,  может сотрудничать?. Уж тогда лучше с зеркалом, меньше хлопот и затрат, все себе –любимому и делиться полномочиями ни с кем не надо.
 
Мнение Президента
 
Сразу захотелось проверить, а как на это смотрит высшая власть-Президент страны,  потому что, такая "махровая" позиция местной власти  как- то сразу вызывает внутреннее отторжение и сомнение в её адекватности современным условиям и реальной потребности общества и государства.

В Послании Федеральному Собранию РФ 2008 г. Президент РФ, анализируя взаимодействие власти и общества сказал:

"Считаю, что граждане России сейчас в гораздо большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности (и профессиональной, и общественно-политической). Деятельности без государственной опеки. Всё большее число людей рассчитывают прежде всего на себя. Полагают, что только от них зависит и их личный успех, а следовательно, и успех всей страны. Поэтому возможно и просто необходимо повышать уровень доверия в обществе.

Поэтому. прежде всего предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включённость граждан в политическую жизнь".

В Послании 2009 г. Президент РФ вновь вернулся к этой теме:

"Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений…

Но перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон. И в то же время могут брать на себя ответственность за положение дел в своём посёлке или городе, понимают, что только активная позиция приводит в движение тяжёлую машину государственной бюрократии…

Согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране является народ…

Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений,– это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства"

Надеюсь, не утомил читателя количеством цитат, но они необходимы, чтобы понять главный вывод, так сказать, мораль статьи.

Дума про Думу.

Эффективность государства зависит от эффективности работы его органов, поэтому, саботирование председателем облдумы диалога с гражданским обществом, попытки загнать структуры общества "под каблук" не могут способствовать эффективности государства и не соответствуют программным установкам федеральной власти и задачам построения современного развитого общества и модернизированной экономики.

Следовательно, такие действия руководителя Саратовской областной Думы свидетельствуют  о потере им чувства реальности и полного игнорирования задач, поставленных Президентом страны Д.А.Медведевым, лидером партии "Единая Россия" В.В.Путиным, то есть, саботаж политики руководства страны и его партии.

Чем это вызвано? Думаю, что В.В.Радаев просто не умеет работать в условиях открытой системы, какой является демократическое общество. Он боится вступать в диалог с общественностью, прикрываясь забором различных зависимых и управляемых извне "общественных организаций". Поэтому, велась такая нешуточная борьба за Общественную Палату области. А вдруг она стала бы  не подконтрольной?  Тогда все…

Сформировавшись, как личность,  в условиях жесткой однопартийной системы с авторитарным типом управления, руководитель Думы   не может перестроиться и действовать по иному. Председатель Саратовской областной Думы безнадежно  отстал от реалий нашей жизни и просто не соответствует своему месту  руководителя представительного органа региона на этапе коренной перестройки идеологии и общественного сознания, необходимых для проведения модернизации и построения инновационной экономики.

Оставим партию в покое, это её дело, но про высший орган власти области говорить придется, так как это касается всех жителей области.

С таким замшелыми взглядами ретрограда и партфункционера советских времен строить инновационную экономику и демократическое общество невозможно.

Можно было бы посоветовать руководству партии,   как раньше, устроить В.В Радаеву "Ленинский зачет" и предложить ему проштудировать все обращения  Президента и выступления председателя Правительства РФ- лидера партии ЕР. Но думаю, это не поможет,  как любит выражаться один мой хороший знакомый, "в этом возрасте уже поздно менять убеждения".

Наверное, поэтому в Думе кукловодят различные фигуры, претендующие на роли серых кардиналов и теневых канцлеров, массовиков-затейников от политики. И результат такой деятельности уже очевиден. Скоро грянет буря! Как поется  в одной песне: "Эй начальник!..."

Остается одно…

Соответствующий подготовительные шаги со стороны "товарищей", которые всегда рядом и не дадут упасть,  поддержат в трудную минуту,  уже сделаны  и их инициатор..., конечно Ландо. Не далее как 28 апреля с.г. затейливый юрист внес в Думу проект постановления Саратовской областной Думы "О внесении изменений в Регламент Саратовской областной Думы", в котором для непонятливых указан способ каким В.В.Радаева скоро попросят на выход. Непременно тайно, в лучших традициях орденов, чтобы не было больно от лицезрения своих "товарищей" за ответственной работой.

Поэтому, предлагаю председателю Саратовской областной Думы В.В.Радаеву  не дожидаясь помощи коллег добровольно подать в отставку с поста руководителя Думы. Возможно, что в этом  составе Думы еще найдется более современный руководитель, который  знает и разделяет политику высшего руководства страны и уже умеет строить диалог с гражданским обществом. Хочется верить в хорошее.

До выборов нового состава областной Думы остался 1 год.  Учиться поздно. Игра подходит к концу. Придется  платить по векселям. Плохая игра всегда плохо кончается.

Караул устал! 

Коллеги тоже. Кому- то неймется порулить.

Председатель Гражданской Общественной Палаты Саратовской области В.И.Трофимов

Тексты в разделе "Блоги" являются частным мнением авторов, а не редакционной позицией ИА "Взгляд-инфо".