Прямая речь: Леонид Писной прогнозирует социально-коммунальный взрыв

Долги потребителей Саратова перед ОАО "Волжская ТГК" за поставленные теплоресурсы на начало мая превысили миллиард рублей. И есть все предпосылки к дальнейшему росту. На 95% эта задолженность сформировалась из-за перерасхода по использованию энергоресурсов. Иначе говоря, перед областным центром стоит реальная угроза новых корректировок. Казалось бы, установка счетчиков должна была решить эту проблему, но она только обнажила пороки нынешней системы. Как показывают цифры, только 20% домов Саратова сумели выиграть от установки счетчиков, в то время как 80% либо не улучшили свое положение, либо вообще стали платить за ресурс больше. Ситуация на настоящий момент оценивается как критическая. О том, какие события привели к этому, и есть ли пути выхода, "Взгляду-инфо" рассказал депутат областной думы Леонид Писной.

- Почему установка счетчиков, анонсированная как панацея от корректировок, не помогла?

- Цифры, полученные при помощи счетчиков, наглядно отражают тенденцию. Экономия есть, как правило, только у жителей, получающих тепло ресурс от котельных или подключенных непосредственное к подающим магистралям "ВоТГК", где сети имеют незначительную протяженность. Но по домам, удаленным от тепло источников, а таких большинство (80%), ситуация плачевная. И сильнее всего проиграли жители тех строений, где отсутствует или не соблюдается проектный режим циркуляции горячего водоснабжения.

Сегодня уже есть данные, что слив горячей воды дает превышение нормативов расхода в 2 раза. В итоге получается, что тепловой счетчик работает против нас. И придется снова платить корректировки в рамках всем известного 307 Постановления правительства РФ "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", от которого уже не открестишься.

Люди, особенно проживающие в домах, которые принято называть элитными, и имеющие возможность перейти на локальные альтернативные источники энергии, активно ей пользуются - устанавливают котлы, бойлеры, колонки, и отказываются от централизованного горячего водоснабжения и отопления. То есть установка счетчиков не сняла, а где-то и усилила назревавшее недовольство. Прошел апрель, и, казалось бы, в платежках было некоторое снижение, связанное с отменой отопления. Но теперь ожидает новая проблема – перерасход по горячей воде. В зимний период температуру воды на нормативном уровне удавалось поддерживать за счет работающих отопительных систем. Но уже майские "жировки" могут быть даже не то, что причиной для недовольства, а бомбой. Считаю, что часть горожан могут ждать двух, а то и трехкратного увеличения платежей за горячее водоснабжение – ГВС.

Создается впечатление, что проблема непонятна или просто замалчивается. Но она сама не рассосется, а наоборот будет расти как снежный ком, становясь все более тяжким бременем, как для жителей, так и для бюджета. В летние месяцы можно предполагать, что разница между выставляемыми населению счетами и фактической оплатой будет составлять до 50 млн. рублей за каждый месяц. Оплачивать бешеные счета корректировок, которые только по горячей воде будут превышать 1000 рублей с квартиры, сможет только одна треть населения – наиболее обеспеченная, в то время как остальные просто перестанут платить по коммунальным счетам.

Невозможность граждан оплачивать счета за слитую горячую воду может привести к банкротству ряда управляющих компаний и ТСЖ. Заложником сложившейся ситуации вполне может оказаться городской бюджет. В рамках 131 закона на муниципальной власти лежит обязанность обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе и горячей водой. И хотя, к счастью, пока судебной практики по привлечению к субсидиарной ответственности органов местного самоуправления не имеется, еще не факт, что она может не появиться. А если вспомнить, на сегодняшний день сводный долг компаний составляет больше миллиарда рублей, а это, на всякий случай, 10% от расходных обязательств городской казны в текущем году.

- Проблема же сформировалась не сразу. В чем ее причины?

- Корни уходят во время 90-х годов – время безответственности и взаимных неплатежей. Из-за достаточно объективных причин – отсутствия требуемого количества средств на ремонт систем коммунальной и инженерной инфраструктуры - сложилась нынешняя кризисная ситуация.

Подавляющее число теплотрасс, особенно внутриквартальных, вместо ремонта и их укладки под землю в специальные лотки было извлечено на поверхность земли без всяких проектов. Новые системы монтировались в нарушение строительных норм и правил, причем с использованием далеко не самых совершенных систем теплоизоляции.

Аналогичная судьба постигла большую часть центрально тепловых пунктов (ЦТП) и бойлерное хозяйство внутри домов. Теплопередающие устройства также просто срезали и не восстановили.

В результате исчез механизм циркуляции в трубах горячей воды, предусмотренный большинством проектов многоквартирных домов. Наглядное свидетельство тому - большое количество жалоб на постоянно холодные полотенцесушители в ванных комнатах. Из-за транзита воды по магистралям, которые не соответствуют нормативам, увеличились потери тепла. И те махры изоляции, которые висят сейчас по всему городу, - наглядное тому подтверждение.

К тому же при формировании решения Гордумы по передаче объектов теплохозяйства "ВоТГК" уже в 2005 году из-за отсутствия полной картины не учли более трети квартальных теплотрасс и не отдали их на баланс "ВоТГК". В итоге имущество оказалось в пользовании УК, ТСЖ, которые не имеют средств и технических возможностей для содержания сетей. Наделали немало других ошибок.

- Что нужно делать для решения проблемы долга перед энергетиками?

- Предполагаю, что решение должно быть концептуально полным. Думаю, что даже за один год его не реализуешь, но основа проста. Необходимо сконцентрировать транзит теплоэнергии в рамках единого комплекса. Одной из возможных альтернатив может стать "Волжская ТГК". У компании на балансе уже находится часть теплосетей. Было бы целесообразно передать оставшийся у города имущественный комплекс на баланс энергетикам, а взамен попробовать урегулировать вопрос списания задолженности жилищных организаций города Саратова, чтобы дамоклов меч не висел, прежде всего, над горожанами. Нужны также субсидии на время переходного периода, когда "ВоТГК" будет заниматься учетом, ремонтом и модернизацией полученных теплосетей. При этом реально договориться о совместных финансовых вливаниях энергетиков и городского бюджета на восстановление проектной схемы горячего водоснабжения и реконструкции внутри квартальных теплотрасс. И хотя сегодня на ПДС при главе администрации озвучиваются цифры, что на эти мероприятия необходимо около полутора миллиардов рублей, но эта сумма вызывает вопросы, но даже если она имеет права на жизнь, она вполне возможна к выделению в течение 3-5 лет. Справочно: расходные обязательства бюджета города на 2010 год составляют примерно 10 млрд. рублей. Поэтому можно предположить, что в обозримый период софинансирование мероприятий по приведение городского хозяйства в нормативное состояние более чем возможно.

- Пойдет ли на это "Волжская ТГК", и есть ли подобные примеры?

- Если Вы помните, была подобная ситуация по долгу Саратовской области за газ. Эта тема постоянно поднималась на каждом селекторном совещании в федеральном правительстве. Общая задолженность перед газовыми компаниями составляла около 3 млрд. рублей, но на весь регион. Благодаря кропотливой и конструктитвной работе правительства области и компании РАО "Газпром" удалось достигнуть и приступить к реализации взаимовыгодного решения. В счет погашение долга был передан имущественный комплекс – газопровод. В итоге область получила надежного партнера в виде газораспределительной организации, удалось снять социальную напряженность, прекратить бесхозность на многих сетях.

Поставщик, в свою очередь, смог уменьшить потери энергоносителя, увеличил свои материальные активы, что, несомненно, положительно сказалось на капитализации и стоимости компании в целом, а также появилась возможность модернизации сетей в рамках единого комплекса. В итоге решение оказалось взаимовыгодным.

- Что выиграют саратовцы от принятия этой программы?

- В городе прекратится вызывающая социальную напряженность практика, когда жители двух соседних домов, из-за неурегулированных вопросов с балансодержателями сетей, вынуждены платить по-разному. Пример - Кировский район, Привокзальный поселок. Два дома находятся рядом. Первый подключен напрямую к сетям "ВоТГК", другой через прослойку – компанию ООО "Жилкомплекс", у последней на балансе остались теплотрассы. До марта месяца, пока городская прокуратура, после моих многократных требований, не взяла этот вопрос под свое рассмотрение, жители двух соседних домов платили за тепло с разницей в 5 рублей с квадратного метра. Вот о подобной порочной практике при едином поставщике удастся полностью забыть.

Появится возможность ремонта систем тепловой инженерной коммунальной инфраструктуры. А это, между прочим, требование Федерального Закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", принятого в 2009 году.

Решение вопроса ремонта и приведения теплотрасс в нормативное состояние даст стабильность в отопительный сезон, комфорт для жителей. Саратовцам больше не надо будет сливать холодную воду часами, ждать, пока та потеплеет. И только тогда начнется реальная экономия при использовании воды. Пойдет снижение показаний от уже установленных и принятых на учет счетчиков. Но все это возможно только при работе в проектном режиме с использованием всех возможностей использования системы энергосбережения.

- А как будет развиваться ситуация, если не принять предложенный комплекс мер?

- Во-первых, долги, а главное, новые корректировки будут выставляться жителям, что приведет к банкротству ряда УК, ТСЖ. Как я уже отмечал, нет гарантии, что суды не вынесут решения о взыскании задолженности с города. В итоге платить за банкротов придется муниципальной казне. По крайней мере, по всем долгам ДЕЗ и МУДЕЗ сложилась именно такая практика.

Во-вторых, стоит напомнить, что аналогичная задолженность уже была несколько лет назад. Тогда горожанам удалось в полной мере ощутить всю прелесть холодной зимы 2002-2003 годов, когда с ТЭЦ вода подавалась температурой 60 градусов, а жители спали в шубах. Не менее красноречивым примером служит "засушливое" лето 2003-2004 годов, которое горожане встречали без горячей воды. Большинство этого еще не забыли. Более того, по износу инженерных сетей ситуация приближалась техногенной катастрофе.

Третий возможный вариант развития событий заключается в том, что энергетики используют возможности законодательства, регулирующего тарифы естественных монополий. Положения норм следующие: долг, который невозможно взыскать, включается в тариф на следующие годы. Это опять приведет к предельному росту платежей населения.

Еще одной альтернативой может стать полное свертывание программы по ремонту теплосетей, что увеличит потери и приведет к увеличению платежей по корректировкам. Подчеркиваю, что энергосбережение невозможно в сегодняшних условиях, когда существуют посредники. Нет единого транспортера, соответственно, нет единого ответственного за подачу потребителю энергии надлежащего качества. Это очевидно.

- Если соглашение с "ВоТГК" будет достигнуто, какие подводные камни могут быть на пути его реализации?

- Пессимисты говорят, что, передавая имущественный комплекс "ВоТГК", мы увеличиваем материальную базу, за эксплуатацию которой придется больше платить. Но позвольте, мы и сейчас платим по максимуму! Задача монополиста - любыми способами добиваться введения максимального тарифа. Задача власти - препятствовать этому. Не вернув долг энергетикам, мы даем возможность и впредь увеличивать тариф до предельно допустимых по федеральному закону значений.

А люди не будут терпеть этого. В конце концов, любой житель дома может подать в суд на УК, и на энергетика, да и на бюджет. И уже Фемида будет выяснять, кто ответственен в большей мере за разрушение действовавших ранее проектных схем, позволявших проводить энергосбережение, а кто и пальцем о палец сейчас не ударяет, чтобы вернуть систему в ее нормальное состояние.

И это - очередной тупик. Жители, выиграв суды, какое-то время смогут вообще не платить за энергоноситель, но потом наступит полный развал системы. Не хочу быть пророком в своем отечестве, но когда посмотрел счета за апрель, то понял: в мае и июне будет только хуже.

- А есть ли альтернативные способы решения этой проблемы, не предусматривающие передачу коммуникации "ВоТГК"?

- Конечно, можно найти другого собственника. Концессионное соглашение позволяет создать условия для любого менеджера, который захочет взять на себя эту работу. Подобное решение, с одной стороны, сохраняет муниципальную собственность на теплосети, а с другой - защищает права пользователя на длительный срок от 15 лет. В результате есть гарантии для обоих. Но работать, то есть ставить задачу и выполнять ее, надо уже сейчас. А не ждать, что некто решит проблемы.

Городская власть сейчас всецело посвятила себя решению проблемы благоустройства. Несомненно, это позитивный шаг вперед. Надо отдать должное: работают и в праздники, и ночью. Отрадно, что наводится порядок после того, что творилось с городом прошедшие два года. Но не надо делать показуху из того, что должно быть нормой. Не надо пускать другие проблемы на самотек. Многие граждане заявляют о своей позиции активно. И мы дождемся, что будут перекрываться дороги! Тем более неприятно замалчивание проблем в предвыборный год. В городе выстроена вертикаль власти, во главе которой члены партии "Единая Россия". Само собой, проблема долга перед энергетиками, грозящая вылиться в новые корректировки и социальный взрыв, ударит по имиджу партии.