Эксперты прокомментировали ситуацию вокруг Правил землепользования

В свежем номере газеты "КоммерсантЪ" опубликована статья "Земля без правил". В ней рассказывается о проверке прокуратурой Саратова Правил землепользования и застройки.

По итогам ревизии прокурор Саратова Владимир Климов внес в городскую думу, утвердившую Правила в 2008 году, представление. В нем он потребовал устранить нарушения федерального земельного законодательства. Претензии надзорного органа вызвало отсутствие в документе "утвержденных координат точек территориальных зон в установленной системе координат".

Кроме того, Правила устанавливают предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Этот факт тоже был расценен надзорным органом как нарушение законодательства.

Опрошенные "Ъ"  эксперты полагают, что выводы прокуратуры могут иметь далеко идущие последствия. Так, депутат Саратовской областной думы, гендиректор ЗАО "Саратовоблжилстрой" Леонид Писной заявил, что само "устранение нарушений" – дело весьма затратное (на это потребуется порядка 30-50 млн. рублей) и длительное. Необходимо внести изменения в городской бюджет, после чего провести муниципальный конкурс с целью определения подрядчика на эти работы. По прогнозам облдепа, на это потребуется не менее полутора лет. До того времени, при отсутствии юридически оформленных территориальных зон, практически все "земельные и градостроительные" постановления мэрии и решения гордумы, принятые с апреля 2008 года, могут быть поставлены под сомнение и признаны судом "недействительными". Их число составляет порядка 10 тысяч.

Схожего мнения придерживается главный инженер ОАО "НИПИгипропромсельстрой" (в 2002-2008 годах – главный архитектор Саратова) Владимир Вирич.

"Сейчас любой застройщик, чьи права нарушаются из-за не прописанных четко территориальных зон, может обратиться в суд и отменить Правила в конкретной части городского "земельного куска". А когда таковых истцов наберется 20-30, в судах спросят, почему мы отменяем документ в каких-то отдельных частях, если он в целом, возможно, несостоятелен", - сказал он.

По мнению Вирича, единственным выходом стала бы передача региону права распоряжения городской землей – до завершения всех работ по описанию границ территориальных зон.

Ряд депутатов областной думы подтвердили, что парламент готов рассмотреть передачу городской земли в оперативное управление региона. Примечательно, что в подчинении региона земельные ресурсы Саратова уже были: в 2006 году область забрала землю у города из-за неэффективного использования. Однако в декабре 2009 года решение о возврате муниципалитету полномочий принял областной парламент, напоминает "Ъ".

И. о. председателя городского комитета по архитектуре и градостроительству Андрей Гнусин не стал комментировать сами Правила. При этом он не согласился с доводами прокуратуры в части нарушения мэрией Земельного и Градостроительного кодексов при установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.

Комментируя эту часть претензий надзорного органа, Гнусин счел, что никаких нарушений законодательства допущено не было. Между тем, как стало известно "Ъ" из источника в областной прокуратуре, надзорный орган намеревается в судебном порядке оспорить принятые гордумой Правила землепользования.