Водка в законе

В минувшем мае после длительных дебатов депутаты Саратовской областной думы проголосовали за принятие Закона №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", в числе прочего ограничивающего продажу крепких алкогольных напитков (свыше 15 градусов) в ночное время. Многие тогда сомневались в эффективности нововведения. В первую очередь на законотворцев ополчилось региональное минэкономразвития. Да и среди самих парламентариев не наблюдалось единства. Спустя полгода журналисты "Взгляда" решили изучить последствия ограничительных мер.

Граждане довольны?

Первые же "полевые" исследования дали результаты, которые должны обнадежить законодателей: нам так и не удалось добыть журналистский трофей – заполучить чек, подтверждающий незаконную реализацию крепкого алкоголя после установленного в законе времени 24.00. Продавцы наотрез отказывались продавать нам что-либо крепче 15 градусов.

Между тем, даже губернатор области, выступая на прошедшей в сентябре антиалкогольной конференции "Нерешенная проблема будущей России", признавался гостям города, что в Саратове купить водку не проблема, причем в любое время суток. Виной всему правовой нигилизм населения, утверждал Ипатов. О готовности некоторых продавцов нарушать временные ограничения не раз сообщали и наши читатели. "Своих продавцы в лицо знают, а чужим не продают", – объяснил нашему корреспонденту клиент магазина. "Мелкие торговые точки чаще попадаются на нарушениях, – признает начальник Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ГУВД области Александр Жирнов. – Сетевики более серьезно относятся к соблюдению закона об ограничении торговли спиртным. Во-первых, для юридических лиц штрафы больше, чем для ЧП. Во-вторых, этому способствует более совершенная кассовая система – время каждой покупки фиксируется и сохраняется в базе".

И небольшие магазины, и сетевые компании защищает Федеральный закон №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…", принятый в декабре 2008 года, чтобы отучить правоохранителей "кошмарить" бизнес. "С момента его принятия милиция может проводить проверки только по жалобам и заявлениям граждан. И кроме самих проверок, мы теперь следим, чтобы за жалобами не стояло чье-то желание расправиться с конкурентом, – говорит Александр Жирнов. – Но не могу сказать, что заявлений поступает много. За 10 месяцев этого года по области выявлено только 22 факта по ст. 3.1 Закона №104-ЗСО (торговля крепкими спиртными напитками в неустановленное время). Наверное, граждане всем довольны… Хотя за этим стоит и определенная работа. В 2008 году, еще перед принятием Закона мы проводили беседы с предпринимателями, вели разъяснительную работу в районах области. И сейчас можем оценить результаты не только по количеству жалоб, а по всему спектру преступлений, совершаемых из-за алкоголя, и теми, кто был в опьянении, и в отношении злоупотребивших граждан. Здесь заметна положительная динамика: за 10 месяцев этого года было совершено на 13,6% меньше преступлений, чем за тот же период 2008-го. Потому что когда человек знает, что после полуночи ему никто алкоголь не продаст, он не идет в магазин, а значит, избегает участи быть ограбленным или избитым по дороге. Но надо понимать, что ограничение торговли крепким спиртным по времени, – это лишь один из сегментов в программе снижения преступности".

Трезвая статистика

У врачей иное мнение. Те, кто по долгу службы ежедневно общается с потребителями крепких спиртных напитков: врачи-наркологи, сотрудники станции скорой помощи, руководители больниц – в один голос утверждают: никаких изменений областной Закон не принес. Больше того, многие представители медицинского сообщества, к которым обращались корреспонденты "Взгляда", с удивлением спрашивали: "А что, есть такой закон?!".

"Все, кто хочет, успевают напиться еще до 12 часов ночи", – уверен главный врач городского психоневрологического диспансера, главный внештатный специалист-нарколог по городу Саратову Олег Смирнов.

С ним соглашаются и в службе скорой помощи. "Наши пациенты – это люди, которые употребляют неумеренно. Поэтому таких вызовов меньше не стало, – говорит замглавного врача городской станции скорой медицинской помощи Татьяна Вешнева. – Закон способен подействовать только на случайных людей. Конечно, это тоже важно, потому что прием алкоголя всегда начинается с какого-то случайного опыта. Поэтому, по сути, это правильная мера, просто не действенная в таком виде".

Между тем, статистика областного минздрава показывает весьма оптимистичную картину. Количество алкогольных психозов, по мнению чиновников от здравоохранения, пусть немного, но все же идет вниз. За десять месяцев этого года зафиксировано 99,1 случаев на 100 тыс. жителей (в 2008-м было 110,6). Показатель первичной заболеваемости алкогольными психозами составил 28,2 на 100 тыс. населения, в то время как в 2008-м – 34,2. На диспансерном учете с диагнозом "алкоголизм" на сегодняшний день состоят (всего лишь?!) 33577 человек. За десять месяцев этого года первично взяты на учет 1849 человек. С 1 января 2009 по 30 сентября 2009 года зафиксировано 468 случаев смерти от отравления алкоголем и его суррогатами – на 18 случаев меньше, чем за аналогичный период 2008 года. На фоне этих показателей удивляет наполняемость наркологических клиник. Ни одна из них не пустует. Даже открытое весной этого года дополнительное наркологическое отделение при областной психиатрической больнице им. Святой Софии, рассчитанное на 110 коек, по словам главврача, забито полностью.

"После принятия некоторых демократических норм, люди, больные алкоголизмом, не отягощены обязательством лечиться. Учет – тоже добровольное дело. Поэтому учеты потеряли объективность, – объясняет нарколог Семенов. – Количество тех, кто стоит на учете, из года в год практически не меняется. Но это пустые цифры, не отражающие действительного положения. Человек ведь понимает – если он встанет на учет, то ему ни ружья, ни руля не видать (разрешение на ношение оружия и вождение. – Авт.). Каково реальное количество больных алкоголизмом в области, не известно. Кто-то говорит – в три раза больше статистического, кто-то – что в десять…".

Самогон без правил

"У нас слишком мягкие законы к тем, что производит фальсификат, – рассуждает главный нарколог области, главврач областной психиатрической больницы Александр Паращенко. – Если бы за это сажали, а не штрафовали, как сейчас, то ограничения бы работали. А пока это, наоборот, стимулирует рост подпольной торговли. Взять хотя бы базар вокруг Сенного рынка, там богатый выбор спирта и дешевой водки. Всем ясно, что это фальсификат, но торговля процветает".

Наши читатели подтверждают – после принятие ограничительных мер точки подпольной торговли суррогатным алкоголем увеличили свое "присутствие на рынке". "Самогонщицам в нашем пока еще большом поселке "Восточный" дан зеленый свет – продавай, когда хочешь, где хочешь и кому хочешь, – пишет читатель "Взгляда", житель Дергачевского района Идеал Бикбулатов. – Даже в Доме культуры торгуют. Особенно, когда танцы у молодежи. Вот вам и культура наша сельская! Сахар в магазинах эти самогонных дел мастера скупают мешками, да еще заказывают. Самогонкой торгуют на каждой улице, через каждый двор. Самогонка – дешевый продукт, всего 30 рублей за бутылочку. И ведь никуда не пожалуешься, кроме прессы. С наших местных представителей власти как с гуся вода. Молчание круговое. Всех все устраивает".

Закон выстрелил впустую потому, что причиной алкоголизма в Саратовской области являются совсем не те напитки, продажу которых регулирует принятая депутатами норма, соглашаются врачи. "Основываясь на собственных наблюдениях и на том, что рассказывают пациенты, могу сделать вывод: больные из районов пьют в основном самогон или то, что они сами могут приготовить в домашних условиях. Таких алкоголиков около трети от общей массы. В городе их чуть меньше. Молодые чаще увлекаются легкими алкогольными напитками – всевозможными коктейлями и пивом, – рассказывает главный врач отделения наркологии Клиники кожных и венерических болезней СГМУ Галина Мальцева. – Пивным алкоголизмом страдает примерно треть наших пациентов. Доза набирается за счет количества. Как правило, уровень пивного алкоголика – 4-5 литров в сутки, некоторые выпивают 10 литров".

Если отбросить пивных и суррогатных алкоголиков, получается, что принятый думой закон перекрывает доступ к выпивке ничтожно малому количеству потенциально склонных к возлияниям людей. К таким же выводам приходят местные поставщики алкогольной продукции.

Губит страну не водка…

По оценкам экспертов, на сегодняшний день наибольший объем продаж в губернии составляет водка эконом- и лоу-премиум-класса (ценовая категория до 110 рублей). Далее следует алкоголь премиум-класса (от 150 до 300 рублей) и элитные напитки, цена на которые ограничивается только финансовыми возможностями покупателя.

В последнее время продажа крепкого спиртного снизилась и в целом по России. По оценке компании Ernst&Young, проводившей мониторинг российского водочного рынка, ежегодно производство этилового спирта и водки в России сокращается на 10%. К 2010–2012 годам производство алкоголя в России станет наименее привлекательным сектором российской пищевой промышленности. Причем в большей степени на это повлияла, по мнению аналитиков, не антиалкогольная политика государства и его отдельных субъектов, а плавный перекос в сторону потребления слабоалкогольных напитков (прежде всего пива и коктейлей), продажи которых ежегодно растут, а также общекризисных явлений.

"На существование алкогольного бизнеса в регионе влияют многие факторы, но областной закон о запрете продажи крепких спиртных напитков в ночное время не повлиял абсолютно, поскольку ночные продажи крепкого алкоголя – мизерные", – заявил "Взгляду" министр экономического развития и торговли области Александр Ульянов. По данным министерства, за прошедшие полгода в Саратовской области значительно снизились продажи алкоголя среднего и бизнес-класса. Но связывают это не с "антиалкогольными" законом, а с общеэкономическими тенденциями и снижением покупательской способности населения. "Если считать по бутылкам, то продавать меньше не стали, общий объем продаж сохранился. Но поменялся сегмент – увеличились продажи алкоголя стоимостью до ста рублей, – рассказал "Взгляду" коммерческий директор ООО "Сарвинпром" Алексей Лимонов. – Население пить меньше не стало".

По мнению министра Александра Ульянова, определенное снижение употребления крепкого алкоголя все же наблюдается, но отнюдь не из-за ограничительных мер. "Это не говорит о снижении алкоголизации населения, как считают некоторые. Ведь в то же время у нас сильно увеличилась продажа пива, а пивной алкоголизм даже опаснее водочного. Зачастую, подростки подсаживаются на пиво, а потом переходят на наркотики или более крепкие напитки. Это общероссийская тенденция", – уверен чиновник.

Диагноз и лечение

Большие опасения производителей и поставщиков алкоголя вызывают не региональные ограничения, а давно гуляющие слухи о планируемом введении государственной монополии на производство этилового спирта. "В этом случае цена на водку поднимется. А налогооблагаемая база уменьшится, так как более половины алкогольного рынка уйдет в тень", – считает Алексей Лимонов. По его словам, это лишь увеличит и без того мощный поток низкокачественного контрабандного спирта с Северного Кавказа (из Кабардино-Балкарии и Осетии), затапливающего многие годы российский рынок. И Саратовская область здесь не исключение.

По мнению Лимонова, бороться с пьянством как на государственном, так и на региональном уровне следует другими мерами: "Можно, например, сократить количество торговых точек, которые имеют лицензию на продажу алкоголя. Но ни в коем случае нельзя повышать цену на водку".

"Не с того конца начали, вот в чем дело, – ставит диагноз областным законодателям Александр Паращенко. – Смотрите, закон принят, а его никто даже не заметил. Пиво можно купить в любое время, фальсифицированный алкоголь тоже. Надо с другого начинать – чтобы человек не мог выходить пьяным на улицу, чтобы не мог пить на улице, что у нас совершенно свободно делается. Нигде за границей такого нет!".

"Нужно изменить вектор антиалкогольной политики, – считает нарколог Смирнов. – А то получается, до 12 ночи водка хорошая, а после 12-ти – плохая. А люди все хорошие. Проблема – в степени ответственности человека. А сейчас вектор ответственности переносится на кого угодно – на врачей, которые должны лечить от алкоголизма, продавцов. Только не на человека. Мы, наркологи, сейчас ждем: к концу года должна быть разработана государственная политика, которая позволит нам работать в полную силу. Сейчас – это не работа".

Подпишитесь на наши каналы в Telegram : заходите - будет интересно

Вы можете прислать сообщения, фото и видео в наш телеграм-бот @Vz_feedbot