Итоги весенней сессии Госдумы

Завершилась первая весенняя сессия Госдумы VI созыва. По итогам ее работы я хочу представить Вам краткую выборку наиболее значимых, на мой взгляд, законопроектов. Для удобства я сгруппировала их в 4 основные группы:

1. Законы, направленные на повышение открытости, либерализацию политической системы

1.1. Федеральный закон от 02.04.12 № 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" (в части либерализации требований к созданию и деятельности политических партий) (внесён Президентом России). Предусматривается, что политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов. Требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов РФ, отменяются. Такие требования могут быть установлены уставом политической партии. Политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.

При создании политической партии норма представительства делегатов учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, устанавливается из расчета не менее 2-х делегатов (в настоящее время - не менее 3-х делегатов) от каждого из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов РФ. Политическая партия один раз в три года (в настоящее время ежегодно) представляет в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах, а также копию сводного финансового отчета. Один раз в три года (в настоящее время ежегодно) сводный финансовый отчет представляется и в ЦИК России.

Уполномоченные органы, осуществляющие контроль за соблюдением политическими партиями законодательства вправе не чаще одного раза в три года (в настоящее время не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов политической партии. Введено правило приостановки регистрации партии в случае несоответствия представленных документов требованиям закона. Минюст России должен будет указать на конкретные несоответствия, после чего заявитель вправе в трехмесячный срок их устранить.

1.2. Федеральный закон от 02.05.12 № 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" (внесён Президентом России).

Законом предусматривается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента России, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Однако число собираемых  подписей будет существенно уменьшено – на поддержку кандидата на должность Президента России указанные политические партии должны собрать не менее 100 тыс.подписей избирателей (в настоящее время - не менее 2 млн. подписей). При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2,5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории этого субъекта РФ (в настоящее время - не более 50 тыс.), и не более 2,5 тыс. подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ (если осуществляется сбор подписей среди таких избирателей). С 2 млн. до 300 тыс. сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. В одном субъекте РФ, а также за пределами территории РФ может быть собрано не более 7,5 тыс. подписей (в настоящее время – 50 тыс.).

Сокращено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. Оно устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 0,5% (в настоящее время – 2%) от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

1.3. Федеральный закон от 02.05.12 № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу об избрании гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (внесён Президентом России).

Предусматривается, что кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом России, порядок проведения которых определяется Президентом России. При этом политическим партиям не потребуется собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, необходимо будет собрать подписи избирателей в количестве, определяемом законом субъекта РФ. Вводится дополнительный "муниципальный фильтр" - кандидата на должность губернатора должны поддержать 5-10 % (на усмотрение субъекта РФ) муниципальных депутатов.

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается  на срок не более 5-и лет. В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы, а до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта РФ исполнение его обязанностей осуществляется лицом, назначенным Президентом России. Устанавливается, что основанием для утраты доверия Президента России являются выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов. Предусматривается возможность отзыва высшего должностного лица в случаях нарушения им законодательства РФ или законодательства субъекта РФ либо неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения своих обязанностей. При этом факты нарушения законодательства и неисполнения обязанностей должны быть установлены судом. Процедура отзыва проводится по инициативе населения порядке, установленном для проведения референдума субъекта РФ, с учетом, что инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта РФ.

1.4. Федеральный закон от 08.06.12 № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", (внесён депутатами фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "Справедливая Россия").

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей, устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Также Федеральным законом определены категории граждан, к которым указанный вид ответственности применяться не может, устанавливается порядок и условия их назначения, а также порядок исполнения постановления о назначении обязательных работ.

Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в статью 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" Кодекса, увеличивающие срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях до одного года со дня совершения административного правонарушения, а также ряд иных изменений в Кодекс, предусматривающих механизм реализации новых норм.

1.5. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (законопроект № 102766-6 внесён депутатами фракций ("ЕДИНАЯ РОССИЯ" (237 депутатов), "Справедливая Россия", ЛДПР)

Закон направлен на обеспечения открытости и публичности в деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, на организацию общественного контроля за работой таких организаций, осуществляющих политическую деятельность на территории России и финансируемых из иностранных источников. Даётся определение такой некоммерческой организации – "российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их гос. органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников, и которая участвует, в т. ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ".

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Устанавливается:

- создание реестра таких некоммерческих организаций,

- представление в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о деятельности таких некоммерческих организаций, один раз в полгода, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в т. ч. полученных из иностранных источников - ежеквартально, аудиторское заключение – ежегодно. При этом уполномоченный орган ежегодно представляет ГД доклад о деятельности таких организаций, содержащий информацию об участии их в политической деятельности, о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью;

- материалы, издаваемые такой организацией и (или) распространяемые ею, в т. ч. в СМИ и (или) с использованием сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что они изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;

- возможность проведения внеплановой проверки, в т. ч. при поступлении в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, сообщений СМИ о фактах, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма.

Вносятся изменения в УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за непредставление указанных сведений, либо представление их в неполном объеме или в искаженном виде, за нарушение порядка деятельности, а также в федеральный закон, регулирующий деятельность по противодействию легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. Нормы закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные  в установленном законом порядке, на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в т. ч. бюджетные) учреждения. Закон вступает в силу по истечении 120 дней после дня его официального опубликования.

1.6. Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за нарушения конституционных прав граждан) (законопроект № 106999-6, внесён депутатами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Закон установил:

1) УК РФ:

- увеличен верхний предел размера штрафа до 5 млн. руб. (действует - до 1 млн. руб.);

- дополнен новыми статьями:

а) 128.1 "Клевета", - распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - штраф в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 160 часов. Введены 2 новых квалифицирующих признака (всего - 5) - клевета, совершенная с использованием своего служебного положения, предусматривающая наказание в виде штрафа в размере до 2 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет либо обязательными работами на срок до 320 часов, а также клевета о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, а равно клевета, соединенная с обвинением лица в совершении преступления сексуального характера, предусматривающая наказание в виде штрафа в размере до 3 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо обязательными работами на срок до 400 часов;

б) 298.1 "Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава", предусматривающей наказание, в том числе, клевету в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, в виде штрафа до 2 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов. Кроме этого за указанные деяния, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления предусматривается штраф в размере до 5 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет либо обязательными работами на срок до 480 часов.

2) в КоАП РФ:

а) признаны утратившими силу ст.5.60 "Клевета" и ст. 17.16. "Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава".

3) необходимые изменения внесены в УПК РФ в части определения формы предварительного расследования.

2. Законы, направленные на укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов

2.1. Федеральный закон 30.03.12 № 19-ФЗ "О внесении изменения в статью 67 части первой и статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (внесён Законодательным Собранием Вологодской области).

Законом определяется порядок уплаты налога на прибыль консолидированной группой налогоплательщиков Газпрома. Порядок уплаты налога на прибыль предприятиями системы Газпрома будет постепенно (в течение четырех лет) изменен в целях более справедливого перераспределения доходов между субъектами РФ. Уже с 2012 года начнут увеличиваться поступления в бюджеты тех регионов, где сосредоточены основные производственные мощности.

2.2. Законопроект № 41444-6 "О внесении изменений в главу 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

В настоящее время с таких земельных участков, находящихся в ведении отдельных министерств и ведомств, не платится земельный налог в муниципальные бюджеты.

Принятие законопроекта будет способствовать реализации принципа финансовой самостоятельности бюджетов местного уровня, о чём неоднократно говорил Президент РФ В.В. Путин.

2.3. Федеральный закон от 25.06.12 № 91-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (внесён Правительством РФ).

Законопроект подготовлен в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.11 № 2-П. Законом исключается обязанность органов местного самоуправления  по уплате теплоснабжающим организациям компенсации межтарифной разницы, возникающей вследствие установления органами государственной власти субъектов РФ тарифов на тепловую энергию на уровне ниже экономически обоснованных размеров.

2.4. Федеральный закон от 25.06.12 № 94-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" (внесён депутатами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Законопроект направлен на совершенствование упрощенной системы налогообложения ИП на основе единого с/х налога, упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде ЕНДВ.

С 01.01.13 исключаются из видов предпринимательской деятельности, к которым может применяться единый налог:

- розничная торговля в магазинах с площадью не более 150 м²;

- оказание услуг общественного питания с площадью зала не более 150 м²

По указанным видам деятельности на период с 01.01.12 по 31.12.12 устанавливается ограничение по среднесписочной численности работников - 50 человек.

В НК РФ вводится новая глава 26.5 "Патентная система налогообложения", предусматривающую:

- введение патентной системы в соответствии с законами субъектов РФ;

- сокращение с 69 до 47 перечня видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система (за счет их укрупнения, при этом в перечень включен ряд новых видов деятельности);

- сокращение срока подачи заявления на получение патента - не позднее, чем за 10 дней до начала применения патентной системы (действует - 1 месяц), а также срока выдачи патента - в течение 5 дней со дня получения заявления (действует- 10 дней);

- определение оснований для отказа в выдаче патента;

- право индивидуального предпринимателя привлекать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать за налоговый период 10 человек (действует – 5 человек);

- сокращение срока, по истечении которого индивидуальный предприниматель, утративший право на патентную систему налогообложения или прекративший до истечения срока действия патента деятельность, вправе вновь перейти на патентную систему - не ранее чем со следующего календарного года (действует, срок - не менее 3-х лет после того, как он утратил право на применение упрощенной системы на основе патента);

- право не представлять в налоговые органы декларации; при этом предусматривается обязанность вести учет доходов от реализации в книге учета доходов, представляемую в налоговые органы в течение 10 дней после окончания налогового периода;

- переход на патентную систему осуществляется добровольно, документ, удостоверяющий право применения патентной системы - патент, выдаваемый на 1 вид деятельности на основании заявления и действующий на территории того субъекта РФ, который в нем указан; выдается по выбору индивидуального предпринимателя на период от 1 до 12 мес. в пределах календарного года;

- объект налогообложения - потенциально возможный к получению, годовой доход, налоговая ставка – 6%;

- законами субъектов РФ устанавливаются размеры потенциально возможного к получению годового дохода по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему, в пределах минимального (100 тыс. руб.) и максимального размеров (500 тыс. руб.);

- налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы, по нормативу 10% зачисляется в бюджеты субъектов РФ, а по нормативу 90% – в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

3. Законы, направленные на повышение конкурентоспособности российской экономики при безусловном приоритете поддержки отечественного производителя

3.1. Федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." (законопроект № 89689-6, внесён Правительством РФ).

Протокол о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.94 (далее - Протокол) подписан в Женеве 16.12.11 и направлен на обеспечение полноценного членства России в ВТО. Протоколом предусматривается, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Протоколу. Дополнительные условия членства, согласованные в ходе переговорного процесса, отражены в Перечнях  уступок и обязательств по доступу на рынок товаров и услуг. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам – 5-7 лет. К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, с/х, с/х машиностроение, лёгкая промышленность.

Импортные пошлины согласованы на уровне, который был до кризиса 2008 г. В среднем снижение ставок импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом по всей номенклатуре составит: 3,6% по промышленным товарам - с 11,2 до 7,6%, и 4% по с/х товарам - с 18,6 до 14,6%. Максимальное снижение пошлин произойдет в отношении следующих товарных групп: мясо и субпродукты (с 29 до 22%), рыба (с 10 до 4%), хлебные злаки (с 28 до 8%), алкогольные и безалкогольные напитки (с 39 до 22%), фармацевтика (с 9 до 3%), косметика и парфюмерия (с 13 до 6%), пластмассы (с 11 до 6%), изделия из кожи (с 18 до 13%), изделия из древесины (с 16 до 8%), печатная продукция (с 4 до 1%). С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины, мяса птицы и некоторых видов молочной сыворотки. Ставки ввозных пошлин за пределами квоты будут более высокими. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.19 г., по другим видам срок не определен.

В целях минимизации возможных отрицательных последствий для отечественной экономики в процессе переговоров была достигнута договоренность о возможности оказания на первоначальном этапе противоречащей правилам ВТО государственной поддержки, в частности в рамках инвестиционных соглашений по промышленной сборке автомобилей. В отношении с/х допустимый объем государственной поддержки, искажающей торговлю, в 2012 и 2013 гг. предусмотрен на уровне 9 млрд. долл. США ежегодно с последующим снижением к 2018 г. до 4,4 млрд. долл. США. Предусмотрено снижение или отмена экспортных пошлин, а в приложении зафиксирован максимальный уровень, превышать который запрещено. По большинству экспортных товаров пошлина по истечении переходного периода (от 0 до 5 лет) будет нулевой, по отдельным товарам, таким как минеральное топливо, нефть и нефтепродукты, шкуры, кожа, дерево, бумага, недрагоценные металлы, пошлина рассчитывается по формуле либо является специфической  (по весу, объему). Пошлины на природный газ, нефть и нефтепродукты будут применяться в том же виде, как и сейчас.

В части обязательств по услугам Протокол предусматривает обязательства России по допуску иностранных поставщиков в 117 секторов, из них полностью открыт доступ только в 15 (оптовая и розничная торговля, франчайзинговые услуги). В 39 секторах услуг, таких как трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, добыча и переработка сырья, большинство медицинских услуг, Россия не связывает себя обязательствами, они могут быть закрыты для иностранных компаний, если это будет необходимо для инвестиционного климата и требований конкуренции. При этом сохранено право предоставлять без ограничений субсидии и оказывать иную господдержку российским поставщикам услуг, а также применять внутреннее регулирование, направленное на обеспечение качества услуг, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.

3.2. Законопроект № 100527-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона от 6 августа 2001 года № 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (о продлении срока действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозтоваропроизводителей).

Законопроектом предполагается продление действия льготного режима налогообложения прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, сместить верхние границы периодов, в течение которых может применяться нулевая налоговая ставка (до конца 2016 г.) и налоговая ставка 18% (период с 2013 – 2015 гг. заменяется периодом с 2017 – 2020 гг.). Начиная с 2021 года, налог на прибыль организаций будет уплачиваться по ставке, установленной п. 1 ст. 284 НК РФ.

4. Законы, направленные на защиту интересов детей и семей с детьми

4.1. Усиление ответственности за преступления против несовершеннолетних

Федеральный закон от 29.02.12 № 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних" (внесен Президентом России).

Законопроект направлен на ужесточение наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста. В частности, вводится запрет на применение условного осуждения и отсрочки отбывания наказания к лицам, совершившим указанные преступления. Изменяются условия реализации такими лицами права на УДО и замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания (обязательное отбытие 4/5 срока и обязательное прохождение психиатрической экспертизы). В отношении лиц, ранее судимых за подобные преступления и вновь совершивших такие деяния, усилены меры наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы. Кроме того, предусматривается гораздо более суровое наказание для  обвиняемых, которые являются близкими родственниками, педагогами, воспитателями потерпевших детей, а также сотрудниками учреждений, осуществляющими надзор за этими несовершеннолетними.

Устанавливается особый порядок применения принудительных мер медикаментозного характера (нередко эти меры называют "химической кастрацией"). Основанием для этого является решение суда, принимаемое с учетом заключения обязательной судебно-психиатрической экспертизы, из которого следует, что лицо страдает расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

 Предлагается также ввести добровольный порядок применения комплекса мер мед. характера в отношении иных лиц, совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности. Такому осужденному администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за 6 мес. до истечения срока отбывания наказания обязана разъяснить право на освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер мед. характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения. Такой комплекс может включать возможность применения профилактических медикаментозных средств.

Лицо, впервые совершившее подобное преступление, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим). В случае, если разница в возрасте между потерпевшей (потерпевшим) и подсудимым (подсудимой) составляет менее 4-х лет, к последнему не применяется наказание в виде лишения свободы. Исключается из ряда статей УК признак "заведомости" осознания преступником возраста несовершеннолетнего.

Статья о незаконном распространении порнографических материалов или предметов дополняется новыми 2-мя частями: - распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних, вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим 18-летнего возраста; устанавливается повышенная уголовная ответственность за изготовление таких материалов и их оборот публично или с использованием СМИ, включая сеть "Интернет". Закон  вступает в силу со дня его официального опубликования, при этом действие его положений распространяется на осужденных к лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-возраста, совершенные до дня вступления в силу настоящего закона.

4.2. Меры, направленные на борьбу с алкоголизацией молодежи, употреблением наркотиков, распространением детской порнографии

Федеральный закон от 01.03.12 № 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров) (внесен Правительством РФ).

Законопроект направлен на ужесточение ответственности за доставку, сбыт и потребление наркотических средств.

В УК РФ:

- относит совершение преступления с использованием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ к отягчающим обстоятельствам. Деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения таких преступлений подлежат конфискации;

- вводит три (вместо двух) дополнительных квалифицирующих признаков  преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества - значительный, крупный и особо крупный размеры, предусмотрев более строгие санкции. Ужесточается наказание за контрабанду наркотиков, вплоть до пожизненного лишения свободы;

- повышает ответственность за сбыт наркотиков или их аналогов в следственном изоляторе, исправительном учреждении, в общественных местах;

- ужесточает ответственность за контрабанду прекурсоров*, в т.ч. до пожизненного лишения свободы.

В КоАП РФ вводится административная ответственность физических лиц, в т.ч. иностранных граждан или лиц без гражданства, за незаконные приобретение, хранение, перевозку, производство, сбыт или пересылку прекурсоров или психотропных веществ, а также, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

По этим правонарушениям наделяются полномочиями составлять протоколы должностные лица ОВД, органов, уполномоченных в области здравоохранения, и органов по контролю за оборотом наркотических  и психотропных веществ.

 Федеральный закон от 05.06.12 № 54-ФЗ "О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления ответственности за склонение к потреблению аналогов наркотических средств или психотропных веществ) (внесён депутатами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Законопроектом устанавливается уголовная ответственность за склонение к потреблению аналогов наркотических средств или психотропных веществ, а также за организацию либо содержание притонов для их потребления.

Законопроект № 77883-6 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Законопроект направлен на значительное увеличение размеров административных штрафов для граждан, должностных лиц и юридических лиц за осуществление розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Предлагается установить размер административного штрафа за указанное правонарушение: на граждан в размере от 30 до 50 тыс. руб. (сейчас - от 3-х  до 5 тыс. руб.); на должностных лиц - от 100 до 200 тыс. руб. (сейчас - от 10 до 20 тыс. руб.); на юридических лиц  - от 300 до 500 тыс. руб. (сейчас - от 80 до 100 тыс. руб.).

Федеральный закон "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (законопроект №81110-6, внесён депутатами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Законопроектом предусматривается, что реклама алкогольной продукции, в том числе и пива, не должна размещаться на сайтах в сети "Интернет", а также в периодических печатных изданиях.

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект № 89417-6, внесён депутатами ГД от всех фракций). 

Закон устанавливает:

- механизмы ограничения доступа к противоправной и социально опасной для жизни, здоровья и развития детей информации, размещаемой в сети "Интернет";

- процедуру экспертизы информационной продукции;

- порядка распространения среди детей информации посредством телевещания;

- создание Единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации".

4.3. Меры по решению жилищной и иных проблем детей-сирот, многодетных семей, ветеранов боевых действий

Федеральный закон от 29.02.12 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (внесён Правительством РФ).

Закон предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма, что позволит предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения. Субъектам РФ  предписывается создавать региональный и (или) муниципальный специализированный жилищный фонды  для детей-сирот. Закон позволит обеспечить введение правового механизма реализации права детей-сирот на предоставление им временного (по договору найма) жилого помещения при поддержке регионов из федерального бюджета путем предоставления субсидий на эти цели в суммарном объеме до 3,5 млрд. рублей ежегодно. При этом право на обеспечение постоянными жилыми помещениями сохраняется за ними и после достижения возраста 23 года, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Вступление закона в силу с 01.01.13.

Федеральный закон от 05.06.12 № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" (внесён Правительством РФ).

Многодетные семьи имеют право получить находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для жилищного строительства. Однако, на практике это привело к тому, что такие семьи стали исключать из очередей на получение жилья как обеспеченных жильём. Законопроект устанавливает запрет на исключение таких граждан из списка очередников.

Законопроект №11521-6 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых действий единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения).

Законопроектом предлагается дополнить базовый закон положением, согласно которому обеспечение жильем инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий,  нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.05, может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Указанная выплата будет выплачиваться по письменному заявлению гражданина, а ее размер определяться исходя из общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 м² общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой ФОИВ, уполномоченным Правительством РФ. При этом определение порядка предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанной категории граждан будет устанавливаться законодательством субъектов РФ.

Справочно: аналогичный механизм жилищного обеспечения граждан путем предоставления им единовременной денежной выплаты в настоящее время установлен в отношении инвалидов и участников Великой Отечественной войны (ВОВ), членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Законопроект №62352-6 "О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации".

Законопроект предусматривает запрет на увольнение по инициативе работодателя отцов, являющихся единственными кормильцами в многодетных семьях, воспитывающих малолетних детей. 

4.4. Защита интересов детей, рожденных в международных браках, и детей, усыновленных за пределами России

Федеральный закон от 05.06.12 № 62-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей"

Главное преимущество России как участницы этой конвенции заключается в том, что теперь решения российских судов относительно будущего наших детей обязательны для всех остальных государств-участников. Это значит, что больше не должно повториться ситуаций, схожих с историей нашей соотечественницы Захаровой, её дочери и бывшего мужа-француза.

Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (законопроект №45441-6, внесён Правительством РФ).

Соглашение прошло длинный и трудный путь согласования с США и его принятие является большим шагом в деле защиты наших детей, усыновлённых гражданами США, поскольку впервые создается механизм контроля за условиями их жизни и за их безопасностью.

Главное для России в Соглашении:

- усыновление ребёнка американцами возможно только в случае, если не получилось отдать его в нашу семью;

- вводится жесткий фильтр усыновителей, для того, чтобы мы были уверены, что ребёнок из России будет жить в безопасности и его ждёт хорошее будущее (усыновители должны психически здоровы, материально обеспечены, а ребёнок должен расти в подходящей социальной среде);

- и самое главное то, что теперь все дети, усыновленные американцами, будут поставлены на наш консульский учёт в США.

Государственной Думой в целях дальнейшего совершенствования Соглашения РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей Правительству РФ рекомендовано дать поручение Минобрнауки России совместно с МИД России провести консультации с американской стороной о возможном заключении дополнительного соглашения (обмене нотами), регулирующего механизм возвращения ребенка в государство происхождения в случае отмены усыновления, а также вопросы обязательности согласия государства происхождения на усыновление ребенка новыми кандидатами в усыновители для последующего принятия компетентным органом принимающего государства решения об усыновлении

Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (законопроект № 67917-6, внесён Правительством РФ).

Договор аналогичен Соглашению между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

4.5. Защита детей с ограниченными возможностями

Федеральный закон от 03.05.12 № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" (внесён Президентом РФ).

Конвенция направлена на обеспечение полного участия инвалидов в гражданской, политической, экономической, социальной, культурной жизни общества, ликвидацию дискриминации, признание инвалидности в качестве компонента человеческого многообразия, равенство возможностей, уважение прав инвалидов.

Тексты в разделе "Блоги" являются частным мнением авторов, а не редакционной позицией ИА "Взгляд-инфо".